Bulletin of Kemerovo State University. Series: Humanities and Social Sciences Bulletin of Kemerovo State University. Series: Humanities and Social Sciences Вестник Кемеровского государственного университета. Серия: Гуманитарные и общественные науки 2542-1840 2541-9145 83139 10.21603/2542-1840-2024-8-2-177-186 FIZDDY Публично-правовые (государственно-правовые) науки Public and State Law Публично-правовые (государственно-правовые) науки Democratism as a Basic Principle for Legislative Processes on Russia’s Federal Territories Демократизм как базовый принцип в организации законотворческого процесса федеральной территории в России https://orcid.org/0000-0002-4000-0924 Фомичева Ольга Анатольевна Fomicheva Ol'ga Anatol'evna olga-fomicheva@mail.ru Орский филиал Университета МФЮА Орск Россия Orsk Branch of Moscow Finance and Law University Orsk Russian Federation 16 05 2024 16 05 2024 8 2 177 186 28 02 2024 25 03 2024 https://jsocnet.ru/en/nauka/article/83139/view

Одним из ключевых принципов, который является базовым ориентиром в конституционно-­правовом регулировании всех нововведений в законотворческом процессе, оказывается демократизм. Цель –изучить вопрос о необходимости создания гарантий на участие публичных органов федеральной территории в законотворческом процессе. Предмет – вопрос проблематики правовой природы статуса федеральной территории «Сириус», который неблагоприятно отражается на правах жителей в реализации политических прав на участие в решении вопросов государственного значения. Приводятся доводы о том, что развитие принципа демократизма сопровождается нарушениями, проявляющимися при реализации его форм органами публичной власти федеральной территории. Поиск баланса интересов между обществом и государством может быть достигнут за счет возможности граждан непосредственно или через представительные органы публичной власти реализовать свое право на участие в законотворческом процессе. По мнению автора, для реализации такого права необходимо установить в нормах общего действия гарантии, а затем детализировать порядок в нормативных правовых актах в зависимости от субъекта, его реализующего. Сущность законотворческого процесса состоит не только в совокупности форм деятельности, приводящих к преобразованию законо­творческой идеи в законопроект, но и осуществлении этого процесса на основе конституционных принципов, базовым среди которых является демократизм. Этот принцип должен стать всеобъемлющим, поскольку позволяет обеспечить всем тождественным по своему статусу субъектам в равной степени возможность участвовать в законотворческом процессе, ориентирует всех жителей и / или представительные органы на такое участие и не должен подвергаться ограничениям в зависимости от вида территорий, на которых они проживают / располагаются. Выявленные нарушения гарантий на реализацию права законодательной инициативы и других форм участия в законотворческом процессе предлагается урегулировать в федеральном законодательстве, которое положительно повлияет не только на жителей федеральной территории «Сириус», но и распространит эти гарантии на тождественные территории (например, закрытые административно-территориальные образования, наукограды и др.). Сделан вывод, что от реализации принципа демократизма зависит эффективность законотворческого процесса.

Democratism is a key principle of constitutional and legal regulation of all innovations in the legislative process. Public authorities of Russia’s federal territories need guarantees for their participation in the legislative process. The legal status of the Sirius Federal Territory remains dubious, which violates the rights of its residents to participate in solving national issues. The principle of democratism is violated when its forms are implemented by public authorities of the federal territory. A balance of interests between society and the state would be achieved if citizens could exercise their legislative rights, directly or through representative bodies of public authority. First, guarantees should be established in the norms of the general effect; second, a procedure should be elaborated on regulatory legal acts, depending on the region and its status. A legislative process is not only a set of forms of activity that turns a legislative idea into a draft law. It also presupposes the implementation of this process based on constitutional principles, i.e., democratism. This principle should become comprehensive since it provides all subjects with equal participation in the legislative process. In addition, democratism encourages all residents and /or representative bodies for such participation. As a result, it should not be subjected to restrictions depending on the type of territory. If guarantees for the implementation of the legislative initiative right are violated in the legislative process, they can be regulated by federal legislation. This procedure could help residents of the Sirius Federal Territory and extend these guarantees to identical territories, e.g., closed administrative-territorial entities, university towns, etc. The ultimate effectiveness of the legislative process depends on democratism.

 законотворческий процесс принципы публичная власть федеральная территория «Сириус» демократизм законодательная инициатива местное самоуправление legislative process principles public authority federal territory Sirius democratism legislative initiative local government

Югов А. А. Законотворческий процесс в Российской Федерации как принцип системности. Казань: Бук, 2018. 48 с. https://elibrary.ru/xonnat Yugov A. A. The legislative process in the Russian Federation as a principle of consistency. Kazan: Buk, 2018, 48. (In Russ.) https://elibrary.ru/xonnat Кабышев С. В. Культура законотворчества в Канаде. Юридическая техника. 2016. № 10. С. 136–142. https://elibrary.ru/vlkprp Kabyshev S. V. The culture of lawmaking in Canada. Iuridicheskaia tekhnika, 2016, (10): 136–142. (In Russ.) https://elibrary.ru/vlkprp Voermans W. J. M., Napel H.-M., Passchier R. Combining efficiency and transparency in legislative processes. The theory and practice of legislation, 2015, (3): 279–294. Voermans W. J. M., Napel H.-M., Passchier R. Combining efficiency and transparency in legislative processes. The theory and practice of legislation, 2015, (3): 279–294. Овсепян Ж. Парламент как основа демократического конституционного строя (проблемы и перспективы развития в Российской Федерации). Сравнительное конституционное обозрение. 2007. № 2. С. 9–17. https://elibrary.ru/nchpar Ovsepyan Zh. The parliament as the foundation of democratic constitutional regime (problems and trends of development in the Russian Federation). Comparative constitutional review, 2007, (2): 9–17. (In Russ.) https://elibrary.ru/nchpar Трифонов С. Г. Конституционно-правовая характеристика народной законодательной инициативы. Ученые записки Крымского федерального университета имени В. И. Вернадского. Юридические науки. 2023. Т. 9. № 1. С. 253–260. https://elibrary.ru/ygueqz Trifonov S. G. Guarantees of implementation of the constitutional right of human and citizen to judicial protection. Scientific Notes of V. I. Vernadsky Crimean Federal University. Juridical science, 2023, 9(1): 253–260. (In Russ.) https://elibrary.ru/ygueqz Сергеев А. А. Проблемы демократизации законодательного процесса. Парламентские процедуры: проблемы России и зарубежный опыт: науч. конф. (Москва, 21–23 марта 2002) М.: МГУ, 2003. С. 316–321. Sergeev A. A. Problems of democratization of the legislative process. Parliamentary procedures: Problems of Russia and foreign experience: Proc. Sci. Conf., Moscow, 21–23 Mar 2002. Moscow: MSU, 2003, 316–321. (In Russ.) Ворошилова О. Н., Зуева Т. М. Правовая легитимация и формирование гражданского общества. Наукосфера. 2023. № 4-2. С. 130–135. https://elibrary.ru/svsrwi Voroshilova O. N., Zueva T. M. Legal legitimacy and formation of civil society. Naukosfera, 2023, (4-2): 130–135. (In Russ.) https://elibrary.ru/svsrwi Рамазанова Э. Т. Роль института народной законодательной инициативы в формировании гражданского общества в Российской Федерации. Гражданское общество и правовое государство. 2011. Т. 1. С. 51–54. https://elibrary.ru/ronyqp Ramazanova E. T. The role of the Institute of People’s Legislative Initiative in the formation of civil society in the Russian Federation. Grazhdanskoe obshchestvo i pravovoe gosudarstvo, 2011, 1: 51–54. (In Russ.) https://elibrary.ru/ronyqp Абрамова А. И. Законодательная идея и форма ее реализации. Журнал российского права. 2010. № 12. С. 65–72. https://elibrary.ru/ndlvvp Abramova A. I. Legislative idea and form of its realization. Journal of Russian law, 2010, (12): 65–72. (In Russ.) https://elibrary.ru/ndlvvp Гаджиев К. С. Гражданское общество и правовое государство. Мировая экономика и международные отношения. 1991. № 9. С. 5–18. https://elibrary.ru/sfzpnx Gadziev K. S. Civil society and the rule of law. World economy and international relations, 1991, (9): 5–18. (In Russ.) https://elibrary.ru/sfzpnx Желдыбина Т. А. Демократизация законотворчества в России в контексте формирования единого мирового правового пространства. Юридическая техника. 2014. № 8. С. 150–154. https://elibrary.ru/rupwjl Zheldybina T. A. Democratization of lawmaking in Russia in the context of the formation of a single global legal space. Iuridicheskaia tekhnika, 2014, (8): 150–154. (In Russ.) https://elibrary.ru/rupwjl Стариков С. С. Участие граждан в управлении федеральной территорией как фактор формирования взаимного доверия общества и органов публичной власти. Взаимное доверие государства и общества в конституционном строе России: ХIII Междунар. конституц. фор. (Саратов, 15–17 декабря 2021) Саратов: Саратовский источник, 2022. С. 167–173. https://elibrary.ru/bbdeqs Starikov S. S. Participation of citizens in the management of the federal territory as a factor in the formation of mutual trust between society and public authorities. Mutual trust of the state and society in the constitutional system of Russia: Proc. XIII Intern. Constitut. For., Saratov, 15–17 Dec 2021. Saratov: Saratovskii istochnik, 2022, 167–173. (In Russ.) https://elibrary.ru/bbdeqs Иванников И. А., Остапович И. Ю. Особенности местного самоуправления на федеральной территории «Сириус». Евразийский юридический журнал. 2022. № 7. С. 95–96. Ivannikov I. A. Ostapovich I. Yu. Peculiarities of local self-government in the federal territory of "Sirius". Eurasian law journal, 2022, (7): 95–96. (In Russ.) Мачин И. Ф. Понятие юридического закона: критический аспект. Научные труды РАЮН, ред. В. В. Гриб. М.: Юрист, 2018. С. 57–60. https://elibrary.ru/xzhqcd Machin I. F. The concept of legal law: A critical aspect. Proceedings of the Russian Academy of Legal Sciences, ed. Grib V. V., Moscow: Iurist, 2018, 57–60. (In Russ.) https://elibrary.ru/xzhqcd Пискунова Е. А. Понятие законодательного процесса в Российской Федерации. Конституционное и муниципальное право. 2013. № 9. С. 54–58. https://elibrary.ru/rhaynd Piskunova E. A. The definition of the legislative process in the Russian Federation. Constitutional and municipal law, 2013, (9): 54–58. (In Russ.) https://elibrary.ru/rhaynd Золотухина Т. А., Тонков Е. Е. Принципы законотворческой деятельности: попытка обобщения и теоретического анализа. Научные ведомости Белгородского государственного университета. Серия: Философия. Социология. Право. 2017. № 3. С. 89–95. https://elibrary.ru/yjmnfv Zolotukhina T. A., Tonkov E. E. Principles of lawmaking: an attempt of generalization and theoretical analysis. Belgorod State University. Scientific Bulletin. Series: Philosophy. Sociology. Law, 2017, (3): 89–95. (In Russ.) https://elibrary.ru/yjmnfv Фомичева О. А. Законотворческий процесс в Российской Федерации: конституционно-правовое исследование: дис. … д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 2022. 400 с. https://elibrary.ru/lcwcuj Fomicheva O. A. The legislative process in the Russian Federation: a constitutional and legal study. Dr. Law Sci. Diss. Ekaterinburg, 2022, 400. (In Russ.) https://elibrary.ru/lcwcuj Курячая М. М. Особенности формирования и развития гражданской активности населения федеральной территории «Сириус». Евразийский юридический журнал. 2021. № 9. С. 93–94. https://elibrary.ru/xuekcd Kuryachaya M. M. Features of the formation and development of civil activity of the population of the federal territory "Sirius". Eurasian law journal, 2021, (9): 93–94. (In Russ.). https://elibrary.ru/xuekcd Полякова К. Ю. Право на осуществление публичной власти населением федеральной территории «Сириус». Право и государство: теория и практика. 2022. № 8. С. 51–53. https://doi.org/10.47643/1815-1337_2022_8_51 Polyakova K. Yu. The right to exercise public power by the population of the federal territory "Sirius". Law and state: the theory and practice, 2022, (8): 51–53. (In Russ.) https://doi.org/10.47643/1815-1337_2022_8_51 Авакьян С. А. Конституционное право России. М.: Юрист, 2005. Т. 1. 719 с. https://www.elibrary.ru/qwkmzj Avakyan S. A. Constitutional Law of Russia. Moscow: Iurist, 2005, Vol. 1., 719. (In Russ.) https://www.elibrary.ru/qwkmzj Золотухина Т. А. О некоторых проблемах правового статуса федеральных субъектов и участников законо­творческой деятельности. Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2016. № 7. С. 57–62. https://elibrary.ru/wccmzb Zolotuhina T. A. Legal status of federal subjects and participants in legislative activity. Nauka i obrazovanie: khoziaistvo i ekonomika; predprinimatelstvo; pravo i upravlenie, 2016, (7): 57–62. (In Russ.) https://elibrary.ru/wccmzb Кондрашев А. А. Тенденции развития конституционного законодательства в Российской Федерации: опыт конституционной реформы 2020 года. Конституционно-правовое развитие современной России: тенденции, приоритеты, проблемы: Междунар. науч.-практ. конф. (Уфа, 4–5 июня 2021) Уфа: Мир печати, 2022. С. 167–176. https://elibrary.ru/axuixy Kondrashev A. A. Trends in the development of constitutional legislation in the Russian Federation: the experience of constitutional reform in 2020. Constitutional and Legal Development of Modern Russia: Trends, Priorities, and Problems: Proc. Intern. Sci.-Prac. Conf., Ufa, 4–5 Jun 2021. Ufa: Mir pechati, 2022, 167–176. (In Russ.) https://elibrary.ru/axuixy Фомичева О. А. Право на участие органов местного самоуправления в законотворческом процессе как один из вопросов местного значения. Государственная власть и местное самоуправление. 2021. № 8. С. 32–38. https://doi.org/10.18572/1813-1247-2021-8-32-38 Fomicheva O. A. The right of local self-government authorities to take part in the law making process as one of local issues. State Power and Local Self-government, 2021, (8): 32–38. (In Russ.) https://doi.org/10.18572/1813-1247-2021-8-32-38 Авакьян С. А. Федеральное Собрание России: перспективы совершенствования организации деятельности. Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 2002. № 2. С. 3–16. Avakyan S. A. Federal Assembly of Russia: Prospects for improving the organization of activities. Moscow University Bulletin. Series 11. Law, 2002, (2): 3–16. (In Russ.) Минх Г. В. Законодательная инициатива Президента Российской Федерации как конституционно-правовой институт. Журнал российского права. 2016. № 1. С. 89–99. https://doi.org/10.12737/17234 Minkh G. V. Legislative initiative of the president of the Russian Federation as the constitutionallegal institute. Journal of Russian Law, 2016, (1): 89–99. (In Russ.) https://doi.org/10.12737/17234 Радько Т. Н. Теория государства и права. 2-е изд. М.: Проспект, 2009. 744 с. https://elibrary.ru/qqtgbl Radko T. N. Theory of State and law. 2nd ed. Moscow: Prospekt, 2009, 744. (In Russ.) https://elibrary.ru/qqtgbl