Bulletin of Kemerovo State University. Series: Political, Sociological and Economic sciences Bulletin of Kemerovo State University. Series: Political, Sociological and Economic sciences Вестник Кемеровского государственного университета. Серия: Политические, социологические и экономические науки 2500-3372 2542-1190 52406 10.21603/2500-3372-2022-7-3-315-322 Социология управления Sociology of Management Социология управления Executive Authorities of the Subjects of the Russian Federation: Performance Assessment Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации https://orcid.org/0000-0002-8470-961X Каган Елена Сергеевна Kagan Elena S. kaganes@mail.ru Кемеровский государственный университет ru Kemerovo State University ru 15 08 2022 15 08 2022 7 3 315 322 14 03 2022 06 06 2022 https://jsocnet.ru/en/nauka/article/52406/view

Актуальность оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (ОЭФД РОИВ) как инструмента управления по результатам (УПР) обусловлена ее нацеленностью на измерение успешности деятельности регионов в направлении повышения качества жизни. Цель – характеристика ОЭФД РОИВ и оценка ее эффективности как инструмента УПР на основе сопоставления результатов оценки в 2019 г. с Рейтингом регионов РФ по качеству жизни – 2019 г. (на основе показателей 2018–2019 гг.), определяющим различия регионов в качестве жизни населения. Методы исследования: статистический анализ данных, включающий корреляционный анализ, анализ различий и дисперсионный анализ. Проведенный анализ показал, что система ОЭФД РОИВ находится в процессе становления и обладает ограниченной эффективностью: существует зависимость качества жизни населения в регионе от размера гранта. Выделены проблемы ОЭФД РОИВ: смешение понятий эффективность и результативность, отсутствие четких критериев ОЭФД РОИВ, неспособность органов власти влиять на многие оцениваемые показатели, недостаточное освещение результатов оценки. Сделан вывод о необходимости дальнейшего совершенствования ОЭФД РОИВ как инструмента УПР в теоретическом и прикладном аспектах.

The performance assessment of the Russian regional executive authorities is an important performance management tool that measures the progress the regions make in improving the quality of life. The research objective was to characterize the performance assessment of the executive authorities in Russian regions as a performance management tool. The authors studied the Quality of Life Rating 2019, which determined the differences between regions in this parameter. The research methods included statistical data analysis, correlation analysis, difference analysis, and variance analysis. The system of the performance assessment proved to be of limited effectiveness because it is still forming: the quality of life of the population in the regions depends on the size of the grant. The current performance assessment system confuses the concepts of performance and effectiveness and lacks clear criteria for the performance of the executive authorities. The regions are unable to influence the assessment indicators, the results of which are not transparent enough. Therefore, the performance assessment of the regional executive authorities needs to be improved as a performance management tool in theoretical and applied aspects.

 управление по результатам оценка эффективности деятельности грантовое поощрение органы исполнительной власти субъекты Российской Федерации качество жизни социально-экономическое различие статистический анализ performance management performance assessment grant incentives executive authorities subjects of the Russian Federation quality of life socio-economic difference statistical analysis

Добролюбова Е. И. Внедрение принципов и процедур управления по результатам в Российской Федерации: промежуточные итоги и направления развития. Вопросы государственного и муниципального управления. 2008. № 3. С. 133-165. Dobrolyubova E. I. Implementing performance management principles and procedures in the Russian Federation: interim results and further development priorities. Public Administration Issues, 2008, (3): 133-165. (In Russ.) Мальцев А. В. Опыт применения контрольных показателей при реализации стратегии региона. Вопросы государственного и муниципального управления. 2009. № 2. С. 25-41. Maltsev A. V. Application of key performance indicators in regional strategy execution. Public Administration Issues, 2009, (2): 25-41. (In Russ.) Барабашев А. Г., Клименко А. В. Административная реформа и реформа государственной службы в России - вопросы реализации и координации. М.: ГУ ВШЭ, 2010. 80 с. Barabashev A. G., Klimenko A. V. Administrative and civil service reform in Russia: implementation and coordination issue. Moscow: SU HSE, 2010, 80. (In Russ.) Барабашев А. Г., Клименко А. В. Состояние и направления реформ российского госуправления. М.: НИУ ВШЭ, 2017. 88 с. Barabashev A. G., Klimenko A. V. State and directions of reforms in Russian public administration. Moscow: NRU HSE, 2017, 88. (In Russ.) Александров О. В., Добролюбова Е. И., Южаков В. Н. Мониторинг внедрения управления по результатам в деятельность органов государственной власти и местного самоуправления. Вопросы государственного и муниципального управления. 2012. № 3. С. 135-146. Alexandrov O. V., Dobrolyubova E. I., Yuzhakov V. N. Monitoring of performance management introduction into bodies of public administration and into bodies of local government. Public Administration Issues, 2012, (3): 135-146. (In Russ.) Добролюбова Е. И., Южаков В. Н., Александров О. В. Внедрение управления по результатам в рамках реализации административной реформы в Российской Федерации: на пути к созданию новой модели государственного управления. Вопросы государственного и муниципального управления. 2014. № 2. С. 28-47. Dobrolyubova E. I., Yuzhakov V. N., Alexandrov O. V. Implementation of the performance management as a part of administrative reform in Russia: towards the creation of a new model of public administration. Public Administration Issues, 2014, (2): 28-47. (In Russ.) Калгин А. С. Управление по результатам на региональном уровне: контроль или результативность? Вопросы государственного и муниципального управления. 2012. № 3. С. 35-60. Kalgin A. S. Performance management at the regional level: control and efficiency? Public Administration Issues, 2012, (3): 35-60. (In Russ.) Калгин А. С. Административная реформа и административные ценности: анализ реформ в русле Нового государственного управления. М.: НИУ ВШЭ, 2014. 22 с. Kalgin A. S. Administrative reform and administrative values: an analysis of reforms in the mainstream of the New Public Management. Moscow: NRU HSE, 2014, 22. (In Russ.) Гусарова М. В., Овчинникова М. А. Управление по результатам в системе государственного управления в России: подходы и результаты реформирования за последние 10 лет. Вопросы государственного и муниципального управления. 2014. № 1. С. 98-126. Gusarova M. V., Ovchinnikova M. A. Introducing performance management in the system of public administration in Russia: approaches and lessons learnt from the last decade of implementation. Public Administration Issues, 2014, (1): 98-126. (In Russ.) Клименко А. В. Десятилетие административной реформы: результаты и новые вызовы. Вопросы государственного и муниципального управления. 2014. № 1. С. 8-51. Klimenko A. V. The decade of administrative reform: results and new challenges. Public Administration Issues, 2014, (1): 8-51. (In Russ.) Клименко А. В. Управление и бюджетирование, ориентированные на результат. М.: НИУ ВШЭ, 2021. 48 с. Klimenko A. V. Performance management and budgeting. Moscow: NRU HSE, 2021, 48. (In Russ.) Южаков В. Н., Александров О. В., Добролюбова Е. И., Клочкова Е. Н. Внедрение управления по результатам в деятельность органов государственной власти: промежуточные итоги и предложения по дальнейшему развитию. М.: Дело, 2014. 176 с. Yuzhakov V. N., Alexandrov O. V., Dobrolyubova E. I., Klochkova E. N. Implementing performance management in public administration activity: interim results and proposals for further development. Moscow: Delo, 2014, 176. (In Russ.) Южаков В. Н., Добролюбова Е. И., Александров О. В., Клочкова Е. Н. Потенциал и инструментарий государственного управления по результатам. Государственное управление: в поисках результативности, под науч. ред. В. А. Мау, С. Е. Нарышкина. М.: Дело, 2016. С. 7-53. Yuzhakov V. N., Dobrolyubova E. I., Alexandrov O. V., Klochkova E. N. The potential and tools of result-based public management. Public administration: in search of efficiency, eds. Mau V. A., Naryshkin S. E. Moscow: Delo, 2016, 7-53. (In Russ.) Чепус А. В., Трифонов Ю. Н., Иванов А. В., Кондратенко А. Б., Беспалов С. В., Марача В. Г., Калмыков Н. Н., Сатырь Т. С. Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по итогам 2014 года. Professional Science. 2016. № 3. С. 48-75. Chepus A. V., Trifonov Yu. N., Ivanov A. V., Kondratenko A. B., Bespalov S. V., Maracha V. G., Kalmykov N. N., Satyr T. S. An estimate of the effectiveness of the executive authorities of the Russian Federation at the end of 2014. Professional Science, 2016, (3): 48-75. (In Russ.) Еремина О. Ю. О правовых проблемах оценивания органов государственной власти. Журнал российского права. 2016. № 11. С. 86-94. https://doi.org/10.12737/21993 Eremina O. Yu. On the legal problems of assessment of public authorities. Journal of Russian Law, 2016, (11): 86-94. (In Russ.) https://doi.org/10.12737/21993 Бочарова А. К. Механизм оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. М.: НИУ ВШЭ, 2012. 68 с. Bocharova A. K. Mechanism for evaluating effectiveness of the regional executive authorities' performance in the Russian Federation. Moscow: NRU HSE, 2012, 68. (In Russ.) Красноглазов А. Ю. Специфика механизма оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Известия Тульского государственного университета. Экономические и юридические науки. 2013. № 3-2. С. 135-140. Krasnoglazov A. Yu. Specifics of the evaluation mechanism of efficiency of activity of enforcement authorities of subjects of the Russian Federation. Izvestiia Tulskogo gosudarstvennogo universiteta. Ekonomicheskie i iuridicheskie nauki, 2013, (3-2): 135-140. (In Russ.) Лексин В. Н. Результативность и эффективность действий региональной и муниципальной власти: назначение и возможности корректной оценки. Регион: экономика и социология. 2012. № 1. С. 3-39. Leksin V. N. Effectiveness of regional and local authorities: purposes and possibilities of the correct assessment. Region: ekonomika i sotsiologiya, 2012, (1): 3-39. (In Russ.) Бухвальд Е. М. Проблемы оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Федерализм. 2012. № 1. С. 17-28. Buchwald E. M. Estimation problems of activities' efficiency of executive authorities of subjects of Russian Federation. Federalizm, 2012, (1): 17-28. (In Russ.) Коварда В. В. Направления развития нормативно-правовой базы оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти регионов России. Общество: политика, экономика, право. 2018. № 8. С. 49-52. https://doi.org/10.24158/pep.2018.8.9 Kovarda V. V. The development areas of laws and regulations to assess the effectiveness of executive authorities in Russian Regions. Society: Politics, Economics, Law, 2018, (8): 49-52. (In Russ.) https://doi.org/10.24158/pep.2018.8.9 Киселёва Н. В. Проблема оценки эффективности государственного управления в современной России. Социальные и гуманитарные знания. 2020. Т. 6. № 2. С. 152-161. http://dx.doi.org/10.18255/2412-6519-2020-2-152-161 Kiseleva N. V. The issue of evaluating the effectiveness of public administration in modern Russia. Social'nye i gumanitarnye znanija, 2020, 6(2): 152-161. (In Russ.) http://dx.doi.org/10.18255/2412-6519-2020-2-152-161 Лубенникова С. А. Об оценке эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Российской Федерации. Lex russica. 2020. Т. 73. № 6. С. 68-76. https://doi.org/10.17803/1729-5920.2020.163.6.068-076 Lubennikova S. A. Evaluation of the governmental agency effectiveness in the Russian Federation. Lex russica, 2020, 73(6): 68-76. (In Russ.) https://doi.org/10.17803/1729-5920.2020.163.6.068-076 Клименко А. В., Ларионов А. В., Минченко О. С. Сфера государственного управления и ее основные характеристики. М.: НИУ ВШЭ, 2021. 44 с. Klimenko A. V., Larionov A. V., Minchenko O. S. The sphere of public administration and its main characteristics. Moscow: NRU HSE, 2021, 44. (In Russ.) Каган Е. С. Прикладной статистический анализ данных. Кемерово: КемГУ, 2018. 235 с. Kagan E. S. Applied statistical data analysis. Kemerovo: KemSU, 2018. 235. (In Russ.) Клисторин В. И. Федеративные отношения, региональная политика и проблема деформации экономического пространства России. Регион: экономика и социология. 2013. № 3. С. 79-95. Klistorin V. I. The Russian federative relations, regional policy, and deformed economic space. Region: ekonomika i sotsiologiya, 2013, (3): 79-95. (In Russ.)