Bulletin of Kemerovo State University. Series: Political, Sociological and Economic sciences

Вестник Кемеровского государственного университета. Серия: Политические, социологические и экономические науки

2500-3372 2542-1190

52402

10.21603/2500-3372-2022-7-3-275-284

Социокультурное и политическое развитие общества

Society: Cultural and Political Development

Социокультурное и политическое развитие общества

Integrating into the System: Local Self-Government in the Context of the New Federal Reform

Встроиться в систему: местное самоуправление в условиях новой федеральной реформы

https://orcid.org/0000-0001-8984-1129

Зазулина

Мария Рудольфовна

Zazulina

Mariia Rudol'fovna

zamashka@yandex.ru

кандидат философских наук;

candidate of philosophical sciences;

Институт философии и права Сибирского Отделения РАН Новосибирск Россия Institute of Philosophy and Law of Siberian Branch of Russian Academy of Sciences Novosibirsk Russian Federation

15 08 2022

7 3 275 284 15 05 2022 27 06 2022

https://jsocnet.ru/en/nauka/article/52402/view

Рассмотрена грядущая реформа местного самоуправления, инициированная поправками в Конституцию РФ (2020) и Проектом ФЗ № 40361-8 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», внесенным на рассмотрение ГД РФ в декабре 2021 г. Цель – выявить и проанализировать особенности реорганизации местного самоуправления в условиях встраивания в единую систему публичной власти и реализации нововведений. Осуществлен анализ законодательной базы, а также данных, относящихся к развитию местного самоуправления, предоставляемых Министерством финансов и Министерством юстиции РФ. Исследовано развитие положений о единой системе публичной власти и о местном самоуправлении как элементе этой системы в Конституции и в новом Законопроекте о местном самоуправлении. Изучены предлагаемые нововведения и их последствия для институциональной организации местного самоуправления. Сделан вывод, что на новом этапе решение проблем местного самоуправления, связанных с низкой управляемостью и недостаточной эффективностью, будет происходить посредством его включения в единую систему публичной власти. Следствием станет институциональная реорганизация самоуправления, чертами которой выступают: дальнейшее огосударствление (самоуправление теряет институциональную автономность и превращается в нижний уровень управленческой вертикали); унификация (происходит внутри системы местного самоуправления и внутри элементов единой системы публичной власти, то есть между муниципальным и региональным уровнями власти); упрощение системы местного самоуправления (переход к одноуровневой модели, значительное сокращение разнообразия и количества муниципальных образований, численности депутатского корпуса, объема полномочий и т. д.). Показано, что выбранную стратегию реформ следует рассматривать как сознательный выбор законодателями дальнейшего пути развития отечественного самоуправления. Она характеризуется отходом от принципа безоговорочного транзита демократических институтов к ориентации на поиск модели, более соответствующей социально-экономическим, политическим и культурным реалиям России.

The author analyzed the upcoming reform of local self-government initiated by amendments to the Constitution of the Russian Federation (2020) and the Draft Federal Law No. 40361-8 "On general principles of the organization of local self-government in a unified system of public authority", submitted to the State Duma of the Russian Federation in December 2021. The research objective was to identify and analyze the features of the reorganization of local self-government during its integration into a unified system of public authority and the implementation of innovations proposed by the new law on local self-government. The analysis included the legislative foundation and various data on local self-government provided by the Ministries of Finance and Justice. The author concentrated on the unified system of public power, the local self-government as an element of this system, the proposed innovations, and their consequences for the institutional organization of local self-government. At the new stage, such problems of local self-government as poor manageability and low efficiency are likely to be solved by including them in the unified system of public authority. Governmentalization increases as self-government loses institutional autonomy and turns into a lower level of the management vertical. Further unification takes place within the system of local self-government and within the elements of the unified system of public authority, i.e., between municipal and regional levels of government. A simplified system of local self-government follows a single-level model, with a significant reduction in the diversity and number of municipalities, deputies, competences, etc. The chosen strategy reforms should be considered as a conscious choice by legislators of the further domestic self-government development. The strategy abandons the principle of unconditional transit to democratic institutions and turns to a model that includes the current socio-economic, political, and cultural realities of Russia.

местное самоуправление реформа государственная власть муниципальная власть публичная власть политическая система институт институциональная организация

local self-government reform state power municipal power unity of public authority political system institution institutional organization

Иванова М. А. Поправки-2020 как основа для усиления экспансии государства над органами местного самоуправления. Вестник Российской правовой академии. 2021. № 3. С. 20-25. https://doi.org/10.33874/2072-9936-2021-0-3-20-25

Ivanova M. A. Amendments-2020 as a basis for strengthening the expansion of the state over local self-government bodies. Herald of the Russian Law Academy, 2021, (3): 20-25. (In Russ.) https://doi.org/10.33874/2072-9936-2021-0-3-20-25

Мухлынина М. М. Система публичной власти и вопросы местного самоуправления в свете поправки 2020 года к Конституции Российской Федерации. Государственная служба и кадры. 2020. № 2. С. 30-33. https://doi.org/10.24411/2312-0444-2020-10055

Mukhlynina M. M. The system of public power and issues of local self-government in the light of the 2020 amendment to the Constitution of the Russian Federation. Gosudarstvennaia sluzhba i kadry, 2020, (2): 30-33. (In Russ.) https://doi.org/10.24411/2312-0444-2020-10055

Степанов М. М. Местное самоуправление в контексте конституционной реформы 2020 года. Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 5. С. 35-41. https://doi.org/10.17803/1994-1471.2021.126.5.035-041

Stepanov M. M. Local self-government in the context of the 2020 constitutional reform. Aktual'nye problemy rossijskogo prava, 2021, 16(5): 35-41. (In Russ.) https://doi.org/10.17803/1994-1471.2021.126.5.035-041

Чертков А. Н. Публичная власть: состав, единство и сущность взаимодействия. Конституционное и муниципальное право. 2020. № 10. С. 19-23. https://doi.org/10.18572/1812-3767-2020-10-19-23

Chertkov A. N. The public government: the composition, unity and interaction essence. Konstitutsionnoe i munitsipalnoe pravo, 2020, (10): 19-23. (In Russ.) https://doi.org/10.18572/1812-3767-2020-10-19-23

Упоров И. В., Гришай Е. В., Попов М. Ю. Местное самоуправление в России на пороге перемен: к законопроекту есть вопросы. Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. 2022. № 1. С. 123-127. https://doi.org/10.23672/l9839-9944-7312-d

Uporov I. V., Grishay E. V., Popov M. Yu. Local government in Russia on the threshold of change: there are questions to the draft law. Humanities, socio-economic and social sciences, 2022, (1): 123-127. (In Russ.) https://doi.org/10.23672/l9839-9944-7312-d

Бухвальд Е. М., Кожевников О. А., Ворошилов Н. В. Местное самоуправление: реформировать, но не уничтожать. Самоуправление. 2022. № 1. С. 12-15. https://doi.org/10.55488/22218173_2022_1_12

Bukhvald E. M., Kozhevnikov O. A., Voroshilov N. V. Local self-government: reform, but not destroy. Samoupravlenie, 2022, (1): 12-15. (In Russ.) https://doi.org/10.55488/22218173_2022_1_12

Зикеев В. А. Технократизация местного самоуправления. Zakon.ru. 17.12.2021. URL: https://zakon.ru/blog/2021/12/17/tehnokratizaciya_mestnogo_samoupravleniya#comment_595203 (режим доступа: 05.05.2022).

Zikeev V. A. Technocratization of local self-government. Zakon.ru, 17 Dec 2021. URL: https://zakon.ru/blog/2021/12/17/tehnokratizaciya_mestnogo_samoupravleniya#comment_595203 (accessed 5 May 2022). (In Russ.)

Чертков А. Н. Государство и местное самоуправление в России: принцип единства публичной власти и проблемы разграничения ее компетенции. Вестник Московского государственного областного университета. Серия: Юриспруденция. 2020. № 2. С. 39-50. https://doi.org/10.18384/2310-6794-2020-2-39-50

Chertkov A. N. State and local self-government in Russia: principle of unity and problems of delimiting competences. Bulletin of Moscow Region State University. Series: Jurisprudence, 2020, (2): 39-50. (In Russ.) https://doi.org/10.18384/2310-6794-2020-2-39-50

Васильев В. И. К вопросу о территориальных уровнях местного самоуправления. Журнал российского права. 2017. № 1. С. 80-91. https://doi.org/10.12737/23706

Vasiliev V. I. On the territorial levels issue of local government. Journal of Russian Law, 2017, (1): 80-91. (In Russ.) https://doi.org/10.12737/23706

10.

Тимофеев Н. С. К проблеме развития одной из конституционных основ местного самоуправления. Конституционное и муниципальное право. 2018. № 12. С. 66-72.

Timofeev N. S. On the issue of the development of one of constitutional bases of local self-government. Konstitutsionnoe i munitsipalnoe pravo, 2018, (12): 66-72. (In Russ.)

11.

Bukhvald E. M. New basic principles of the state policy in an area of local self-government development in Russia. Economic and Social Changes: Facts, Trends, Forecast, 2020, 13(4): 125-135. https://doi.org/10.15838/esc.2020.4.70.7

12.

Бьюкенен Дж. М. Сочинения. Т. 1: Конституция экономической политики. Расчет согласия. Границы свободы. М.: Таурус Альфа, 1997. 556 с.

Buchanan J. Essays. Vol. 1: The constitution of economic Policy. Calculation of consent. The limits of liberty. Moscow: Taurus Alfa, 1997, 556. (In Rus.)