Bulletin of Kemerovo State University. Series: Political, Sociological and Economic sciences Bulletin of Kemerovo State University. Series: Political, Sociological and Economic sciences Вестник Кемеровского государственного университета. Серия: Политические, социологические и экономические науки 2500-3372 2542-1190 51567 10.21603/2500-3372-2022-7-2-133-144 Социокультурное и политическое развитие общества Society: Cultural and Political Development Социокультурное и политическое развитие общества The Strategy of State Cultural Policy 2030 and Its Achievability О содержании Стратегии государственной культурной политики до 2030 г. и возможности ее реализации https://orcid.org/0000-0002-9268-415X Глушакова Ольга Владимировна Glushakova Olga Vladimirovna Trinity@ktk.company

доктор экономических наук;

doctor of economic sciences;

 Новосибирский государственный театральный институт (НГТИ) Новосибирск Россия Novosibirsk State Theater Institute Novosibirsk Russian Federation 05 07 2022 05 07 2022 7 2 133 144 06 01 2022 28 03 2022 https://jsocnet.ru/en/nauka/article/51567/view

Рассмотрено содержание Стратегии государственной культурной политики до 2030 г. в контексте соблюдения ряда принципов (прозрачности, реалистичности, ресурсной обеспеченности, измеримости целей, соответствия показателей целям), установленных федеральным законом от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», и возможности перевода учреждений культуры на многоканальное финансирование. Предмет исследования – качество стратегического управления сферой культуры в контексте разработки Стратегии государственной культурной политики до 2030 г. как документа системы государственного стратегического планирования. Цель – оценка качества разработки Стратегии и наличия в ней адекватных инструментов контроля ее реализации. Исследование базируется на институциональном подходе. Использованы также методы анализа, синтеза, сравнения. В результате исследования выявлены недостатки в содержании Стратегии. Сделан вывод, что в практике стратегического управления наблюдается только второй этап эволюции подходов к разработке и реализации стратегий – стратегическое планирование. Третий и четвертый этапы эволюции – обеспечение соответствия стратегии стратегическим возможностям самой системы публичного управления и управление в реальном масштабе времени – только стоят на повестке дня. Предлагаемые в Стратегии элементы многоканального финансирования сферы культуры: система налоговых преференций, маркированные налоги, спонсорство и меценатство, институт бюджетных назначений, фонды целевого капитала – либо имеют ментальные ограничения, либо противоречат действующим нормам бюджетного и налогового законодательства. Несмотря на расширение перечня субъектов государственной культурной политики и ролей государства (государство как инвестор, меценат, соинвестор), участие государства в финансировании сферы культуры носит преобладающий характер. Данное обстоятельство формирует риски недофинансирования сферы культуры при возникновении принципиально новых вызовов развития. Финансовый механизм реализации стратегии не содержит прозрачной взаимосвязи стратегии с бюджетными расходами.

The article considers the Strategy of State Cultural Policy 2030 and the way it complies with the principles established by Federal Law No. 172-FZ On the State Strategic Planning (June 28, 2014). The principles include transparency, realism, resource availability, measurability of goals, multichannel financing, etc. The research featured the quality of strategic management in the sphere of culture in the context of the abovementioned Strategy. The research was based on the institutional approach and assessed the availability of monitoring tools for its implementation. The study revealed some shortcomings in the content of the Strategy of State Cultural Policy 2030. For instance, the strategic management is only at the second stage in the evolution of approaches to the development and implementation of strategies, i.e., strategic planning. The third and fourth stages of evolution are to adjust the strategic capabilities of the public administration system to the real-time management, and they still remain a matter for the distant future. The elements of multichannel financing of culture include a system of tax preferences, marked taxes, sponsorship and patronage, the institution of budget allocations, endowment funds, etc. However, these measures have certain limitations and contradict the current norms of budgetary and tax legislation. The state remains the main sponsor of culture, despite the expansion of the list of state cultural policy subjects and the roles of the state, e.g., the state as an investor, a philanthropist, a co-investor, etc. As a result, new development challenges may lead to underfunding. The financial mechanism for strategy implementation presupposes no transparent bond between the strategy and budgetary spending.

 стратегическое управление стратегическое планирование стратегия стратегия государственной культурной политики принципы целевые показатели финансовый механизм реализации стратегии strategic management strategic planning strategy strategy of state cultural policy principles targets financial mechanism for implementation the strategy

Ансофф И. Стратегическое управление. М.: Экономика, 1989. 519 с. Ansoff I. Strategic management. Moscow: Ekonomika, 1989, 519. (In Russ.) Дойль П., Штерн Ф. Маркетинг, менеджмент и стратегии. 4-е изд. СПб.: Питер, 2007. 544 с. Doyle P., Shtern F. Marketing, management and strategy. 4th ed. St. Petersburg: Piter, 2007, 544. (In Russ.) Друкер П. Ф. Практика менеджмента. М.: Вильямс, 2000. 397 с. Drucker P. F. The practice of management. Moscow: Viliams, 2000, 397. (In Russ.) Drucker P. F. Management: tasks, responsibilities, practices. N. Y.: Harper Business, 1993, 864. Drucker P. F. Management: tasks, responsibilities, practices. N. Y.: Harper Business, 1993, 864. Mintzberg H. The fall and rise of strategic planning. Harvard Business Review, Jan-Feb 1994, 107-114. Mintzberg H. The fall and rise of strategic planning. Harvard Business Review, Jan-Feb 1994, 107-114. Chandler A. D. Strategy and structure: a chapter in the history of industrial enterprises. Cambridge: The M.I.T. Press, 1962, 463. Chandler A. D. Strategy and structure: a chapter in the history of industrial enterprises. Cambridge: The M.I.T. Press, 1962, 463. Andrews K. R. The concept of corporate strategy. Homewood, IL: Dow Jones-Irwin, 1971, xviii+245. Andrews K. R. The concept of corporate strategy. Homewood, IL: Dow Jones-Irwin, 1971, xviii+245. Глушакова О. В. О взаимосвязи национальных целей развития России с бюджетными расходами и о возможностях достижения целей в условиях COVID-19. Финансы и кредит. 2021. Т. 27. № 7. С. 1444-1475. Glushakova O. V. On the relationship between Russia’s national development goals and budgetary spending - the attainability of the goals during the COVID-19 pandemic. Finance and Credit, 2021, 27(7): 1444-1475. (In Russ.) https://doi.org/10.24891/fc.27.7.1444 Глушакова О. В., Вайсберг Я. А. Оценка эффективности стратегической архитектуры системы публичного управления социально-экономическим развитием территории. Новосибирск: САФБД, 2014. 269 с. Glushakova O. V., Vaysberg Ya. A. Evaluation of the effectiveness of the strategic architecture of the public administration system for the socio-economic development of the territory. Novosibirsk: SAFB, 2014, 269. (In Russ.) Кузьмин Д. В., Ященко В. В., Бычков А. А. Теоретическое развитие подходов к построению архитектуры системы стратегического управления социально-экономическим развитием. Государственный аудит. Право. Экономика. 2012. № 4. С. 108-112. Kuz'min D. V., Yashchenko V. V., Bychkov A. A. Theoretical development of approaches to the formation of the system of strategic management of social and economic development. Gosudarstvennyi audit. Pravo. Ekonomika, 2012, (4): 108-112. (In Russ.) Фадейкина Н. В., Леонов В. В., Баранова И. В., Бовин А. А., Никифорова Л. Е., Пепеляева Л. В., Притупов В. Г., Павлов С. И. Развитие инструментария взаимодействия субъектов системы публичного управления социально-­экономическим развитием территории. Новосибирск: САФБД, 2012. 444 с. Fadeikina N. V., Leonov V. V., Baranova I. V., Bovin A. A., Nikiforova L. E., Pepelyaeva L. V., Pritupov V. G., Pavlov S. I. Tools development for interaction of the public administration system subjects for the socio-economic development of the territories. Novosibirsk: SAFB, 2012, 444. (In Russ.) Шишова А. П. Реализация стратегии государственной культурной политики в сфере сохранения культурного наследия. Вестник Тверского государственного университета. Серия: Экономика и управление. 2020. № 3. С. 203-211. https://doi.org/10.26456/2219-1453/2020.3.203 Shishova A. P. Implementation of the state cultural policy strategy for the preservation of cultural heritage. Vestnik Tverskogo gosudarstvennogo universiteta. Seriia: ekonomika i upravlenie, 2020, (3): 203-211. (In Russ.) https://doi.org/10.26456/2219-1453/2020.3.203 Костина А. В., Луков В. А., Хорина Г. П. Культура и национальная безопасность России: основные идеологические принципы (политологический анализ). PolitBook. 2015. № 4. С. 140-153. Kostina A. V., Lukov V. A., Horina G. P. Culture and national security of Russia: basic ideological principles: politological analysis. PolitBook, 2015, (4): 140-153. (In Russ.) Петрова Л. Е., Ахьямова И. А., Трофимова Е. Е., Егорова А. А. Культура современности, современность в культуре: как реализовать национальную стратегию в условиях глобальных вызовов. Вопросы управления. 2021. № 2. С. 134-145. https://doi.org/10.22394/2304-3369-2021-2-134-145 Petrova L. E., Akhyamova I. A., Trofimova E. E., Egorova A. A. Culture of modernity, modernity in a culture: how to implement the national strategy under the conditions of global challenges. Management Issues, 2021, (2): 134-145. (In Russ.) https://doi.org/10.22394/2304-3369-2021-2-134-145 Девятов Р. С. Национальные стратегии государственной культурной политики в условиях глобализации. Этносоциум и межнациональная культура. 2020. № 10. С. 9-16. Devyatov R. S. National strategies of state cultural policy in the context of globalization. Etnosotsium and international culture, 2020, (10): 9-16. (In Russ.) Бетехтин А. В. Кадровый резерв в сфере культуры: ориентиры и стратегии региональной культурной политики. Вестник культуры и искусств. 2020. № 4. С. 58-63. Betekhtin A. V. Personnel reserve in the sphere of culture: regional cultural policy orientations and strategies. Culture and Arts Herald, 2020, (4): 58-63. (In Russ.) Поляков Т. П., Зотова Т. А., Пустовойт Ю. В., Нельзина О. Ю., Корнеева А. А. Экспозиционная деятельность музеев в контексте реализации «Стратегии государственной культурной политики на период до 2030 года». М.: Институт Наследия, 2021. 438 с. https://doi.org/10.34685/HI.2020.11.84.020 Polyakov T. P., Zotova T. A., Pustovoit Yu. V., Nelzina O. Ju., Korneeva A. A. Exposition activities of museums in the context of the implementation of the "Strategy of the state cultural policy through 2030". Moscow: Heritage Institute, 2021, 438. (In Russ.) https://doi.org/10.34685/HI.2020.11.84.020 Van der Ploeg F. The making of cultural policy: a European perspective. CESifo Working Paper, 2005, (1524). http://dx.doi.org/10.2139/ssrn.812309 Van der Ploeg F. The making of cultural policy: a European perspective. CESifo Working Paper, 2005, (1524). http://dx.doi.org/10.2139/ssrn.812309 Alemanno A. Stakeholder engagement in regulatory policy. Regulatory Policy Outlook, OECD Publishing, 2015, 62. Alemanno A. Stakeholder engagement in regulatory policy. Regulatory Policy Outlook, OECD Publishing, 2015, 62. Востряков Л. Е. Государственная культурная политика: когнитивные модели и страновые различия. Научные труды Северо-Западной академии государственной службы. 2011. Т. 2. № 2. С. 166-178. Vostryakov L. E. The state cultural policy: cognitive models and state distinctions. Nauchnye trudy Severo-Zapadnoi akademii gosudarstvennoi sluzhby, 2011, 2(2): 166-178. (In Russ.)