Bulletin of Kemerovo State University. Series: Political, Sociological and Economic sciences Bulletin of Kemerovo State University. Series: Political, Sociological and Economic sciences Вестник Кемеровского государственного университета. Серия: Политические, социологические и экономические науки 2500-3372 2542-1190 41605 10.21603/2500-3372-2020-5-4-525-533 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ ECONOMICS SCIENCES ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ Implementation of Policy Papers in the Field of Scientific and Technological Development of Russia Анализ реализации стратегических документов в области научно-технологического развития России Васецкая Наталья Олеговна Vasetskaya Natalia Olegovna Санкт-Петербургский политехнический университет Петра Великого Санкт-Петербург Россия Peter the Great St. Petersburg Polytechnic University St. Petersburg Russian Federation 5 4 525 533 https://jsocnet.ru/en/nauka/article/41605/view

Предмет исследования – стратегические документы формирования и реализации научно-технической политики в России. Цель – исследование нормативно-правовых актов, определяющих стратегическое научно-технологическое развитие страны с точки зрения анализа определяемых ими целей и задач и уровня выполнения показателей, заданных в качестве целевых индикаторов. Для достижения целей исследования использовались сравнительный анализ и методы систематизации. Рассмотрены основные стратегические нормативно-правовые акты, формирующие научно-техническую политику страны. Данные документы условно разделены на две группы. Документы первой группы представляют цели и задачи научно-технологического развития, но не содержат количественных значений целевых показателей (индикаторов) научно-технологического развития. Акты второй группы включают перечни и количественные значения целевых показателей (индикаторов) развития страны. Показано, что не все задачи, обозначенные в стратегических документах, выполнены; часть целевых показателей научно-технологического развития не достигнута. Кроме того, часть мероприятий, направленных на исполнение научно-технической политики страны, была выполнена с заметным отставанием по срокам, либо не была реализована. Например, не был утвержден перечень «сквозных технологий», являющихся ключевыми инициативами научно-технологического развития. Выдвинуто предположение, что это, в свою очередь, не способствовало развитию российского конкурентоспособного сектора высокотехнологичных товаров и услуг, не позволило сформировать механизмы стимулирования перехода к инновационному развитию предприятий реального сектора экономики, а также добиться улучшения материально-ресурсного обеспечения научно-технологичного комплекса страны.

The present research featured scientific and technical policy papers in Russia. The research objective was to study the normative legal acts that determine the strategic scientific and technological development of the country. The paper contains an analysis of the goals stated in these documents and defines the efficiency of the target indicators. The study was based on systematization methods, content analysis, and comparative analysis of the main strategic legal acts that form Russian scientific and technical policy. These documents are divided into two groups. The first one contains the goals and objectives of scientific and technological development, but no quantitative values of targets, or indicators, of scientific and technological development. The second group specifies these indicators. The study revealed that not all the goals outlined in the policy papers have been met, and there are targets for scientific and technological development that have not been achieved yet. Moreover, some of the measures provided in the policy papers were implemented with a noticeable delay or were not implemented at all. For instance, the list of end-to-end technologies still remains unapproved. All these issues hindered the development of Russian competitive high-tech sector of goods and services: the country failed to develop mechanisms that could stimulate its transition to innovative development of real sector enterprises and to improve the resource base for scientific and technological complex.

 научно-техническая политика целевые показатели (индикаторы) развития стратегия научно-технологического развития инновационный цикл приоритетные направления развития федеральный проект интеллектуальный потенциал scientific and technical policy development targets (indicators) strategy of scientific and technological development innovation cycle priority areas of development Federal projects intellectual potential

Ивантер В. В., Комков Н. И. Основные положения концепции инновационной индустриализации России // Проблемы прогнозирования. 2012. № 5. С. 3-12. DOI: 10.1134/S1075700712050073 Ivanter V. V., Komkov N. I. Prime postulates of the concept of innovative industrialization of Russia. Problemy prognozirovaniia, 2012, (5): 3-12. (In Russ.) DOI: 10.1134/S1075700712050073 Добрецов Н. Л. Финансовые дисбалансы и кризисы в мире и в России // ЭКО. 2016. № 6. С. 68-74. Dobretsov N. L. Financial imbalances and crises in the world and in Russia. ECO, 2016, (6): 68-74. (In Russ.) Комков Н. И. Анализ и оценка перспектив реализации Стратегии научно-технологического развития России // Проблемы прогнозирования. 2019. № 5. С. 73-87. Komkov N. I. Analysis and assessment of the prospects for the implementation of the Scientific and technological development strategy of Russia. Problemy prognozirovaniia, 2019, (5): 73-87. (In Russ.) Иванов В. В. Перспективный технологический уклад: возможности, риски, угрозы // Экономические стратегии. 2013. Т. 15. № 4. С. 6-9. Ivanov V. V. Perspective technological structure: opportunities, risks, and threats. Ekonomicheskie strategii, 2013, 15(4): 6-9. (In Russ.) Иванова Ю. Н. Методология стратегического планирования российских трансрегиональных корпораций. М.: Инфра-М, 2016. 227 с. Ivanova Iu. N. Methodology of strategic planning of Russian trans-regional corporations. Moscow: Infra-M, 2016, 227. (In Russ.) Стародубов В. И., Перхов В. И., Нефедова Е. В. Анатомия новой программы фундаментальных научных исследований // Экономика науки. 2016. Т. 2. № 1. С. 14-22. Starodubov V. I., Perhov V. I., Nefedova E. V. Anatomy of new programme for fundamental scientific research. The Economics of Science, 2016, 2(1): 14-22. (In Russ.) Добрецов Н. Л. Достоинства и недостатки новой «Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации» // ЭКО. 2017. № 1. С. 94-101. Dobretsov N. L. Advantages and disadvantages of a new Strategy for research and technology advancement in the Russian Federation. ECO, 2017, (1): 94-101. (In Russ.) Комков Н. И., Лазарев А. А., Романцов В. С. Информационное моделирование процессов развития на основе системного анализа «узких мест» // МИР (Модернизация. Инновации. Развитие). 2018. Т. 9. № 2. С. 222-231. DOI: 10.18184/2079-4665.2018.9.2.222-231 Komkov N. I., Lazarev A. A., Romantsov V. S. Information modeling of development processes based on the system analysis of "bottlenecks". MIR (Modernizacija. Innovacii. Razvitie), 2018, 9(2): 222-231. (In Russ.) DOI: 10.18184/2079-4665.2018.9.2.222-231 Васильев Ю. С., Диденко Н. И. Инновации и глобальная экономика // Геополитика и безопасность. 2011. № 1. С. 65-73. Vasilyev Yu. S., Didenko N. I. Innovation and the global economy. Geopolitika i bezopasnost, 2011, (1): 65-73. (In Russ.) Дежина И. Г. Инфраструктура науки: от центров коллективного пользования к сверхкрупным установкам // Экономико-политическая ситуация в России. 2011. № 10. С. 54-56. Dezhina I. G. Infrastructure of science: from collective use centers to super-large installations. Ekonomiko-politicheskaia situatsiia v Rossii, 2011, (10): 54-56. (In Russ.) Васецкая Н. О., Клочков Ю. С. Интегрированные инновационные научно-образовательные структуры как инструмент подготовки профессиональных кадров в области инженерно-технического образования. СПб.: ФГАОУ ВО СПбПУ, 2017. 159 с. Vasetskaya N. O., Klochkov Yu. S. Integrated innovative scientific and educational structures as a tool for training professional personnel in the field of engineering and technical education. St. Peterburg: FGAOU VO SPbPU, 2017, 159. (In Russ.) Аганбегян А. Г. Как преодолеть стагнацию и восстановить экономическое развитие // ЭКО. 2016. № 2. С. 5-14. Aganbegyan A. G. How to overcome stagnation and restore economic growth. ECO, 2016, (2): 5-14. (In Russ.) Куракова Н. Г. Ключевые проблемы оптимизации системы бюджетного планирования в сфере науки и оценка предлагаемых мер // Экономика науки. 2016. Т. 2. № 3. С. 164-183. Kurakova N. G. Key issues with optimizing the system of budget planning in the sphere of science and the evaluation of suggested measures. The Economics of Science, 2016, 2(3): 164-183. (In Russ.) Ильина И. Е., Бурланков С. П., Жарова Е. Н. Мониторинг реализации стратегии научно-технологического развития Российской Федерации // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные науки. 2017. № 4. С. 158-170. DOI: 10.21685/2072-3016-2017-4-17 Il'ina I. E., Burlankov S. P., Zharova E. N. Monitoring of the Russian Federation's scientific and technological development strategy realization. Izvestiya vysshikh uchebnykh zavedeniy. Povolzhskiy region. Obshchestvennye nauki, 2017, (4): 158-170. (In Russ.) DOI: 10.21685/2072-3016-2017-4-17 Миндели Л. Э., Остапюк С. Ф., Фетисов В. П. Роль мониторинга в стратегическом планировании научно-технологического развития // Инновации. 2019. № 3. С. 25-32. Mindeli L. E., Ostapyuk S. F., Fetisov V. P. The role of monitoring in the management of scientific and technological activities: legal aspects. Innovacii, 2019, (3): 25-32. (In Russ.) Ерыгина Л. В., Рыжая А. А. Методический подход к формированию стратегии научно-технологического развития промышленного комплекса региона // Региональная экономика и управление: электронный научный журнал. 2017. № 2. Режим доступа: https://eee-region.ru/article/5007/ (дата обращения: 15.11.2020). Erygina L. V., Ryzhaja A. A. Methodological approach to formation of scientific and technological development strategy for regional industrial complex. Regional Economics and Management: electronic scientific journal, 2017, (2). Available at: https://eee-region.ru/article/5007/ (accessed 15.11.2020). (In Russ.) Соколова О. А. Финансовая политика как фактор развития национальной инновационной системы // Вестник Ленинградского государственного университета имени А.С. Пушкина. 2010. Т. 6. № 2. С. 86-95. Sokolova O. A. Financial policy as a factor of development of the national innovative system. Vestnik Leningradskogo gosudarstvennogo universiteta imeni A. S. Pushkina, 2010, 6(2): 86-95. (In Russ.) Дежина И. Г. Государственное регулирование науки в России. М: ИМЭМО РАН, 2007. 288 с. Dezhina I. G. State regulation of science in Russia. Moscow: IMEMO RAN, 2007, 288. (In Russ.) Семенов Е. В. Концептуальные основы государственной научной политики в постсоветской России // Вестник международных организаций. 2008. Т. 3. № 1. С. 12-37. Semenov E. V. Conceptual basis of the S&T policy in post-Soviet Russia. International Organisations Research Journal, 2008, 3(1): 12-37. (In Russ.) Иванов В. В., Голиченко О. Г., Бортник И. М., Соловьев В. П., Неволин В. Н., Козлов Г. В., Харин А. А., Суворинов А. В., Иванов К. В., Тараненко С. Б., Балякин А. А. Комментарии к проекту «Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу» // Инновации. 2011. № 9. С. 42-61. Ivanov V. V., Golichenko O. G., Bortnik I. M., Solovev V. P., Nevolin V. N., Kozlov G. V., Kharin A. A., Suvorinov A. V., Ivanov K. V., Taranenko S. B., Baliakin A. A. Comments on the project "Fundamentals of the policy of the Russian Federation in the field of science and technology development for the period up to 2010 and beyond". Innovacii, 2011, (9): 42-61. (In Russ.) Калинов В. В. Попытки становления национальной инновационной системы РФ в контексте трансформационных процессов 1990-х гг. // Вестник Сургутского государственного педагогического университета. 2018. № 3-2. С. 39-48. Kalinov V. V. Attempts of formation of national innovative system of the Russian federation in the context of the transformation processes of the 1990s. Vestnik Surgutskogo gosudarstvennogo pedagogicheskogo universiteta, 2018, (3-2): 39-48. (In Russ.) Бодрова Е. В., Гусарова М. Н., Калинов В. В. Эволюция государственной промышленной политики в СССР и Российской Федерации. М.: РЕГЕНС, 2014. 939 с. Bodrova E. V., Gusarova M. N., Kalinov V. V. Evolution of state industrial policy in the USSR and the Russian Federation. Moscow: REGENS, 2014, 939. (In Russ.) Журавлев Ю. В., Куксова И. В., Губертов Е. А., Чуриков Л. И. Оценка инновационного развития Российской Федерации на основе индикаторов концепции и стратегии 2020 года // Вестник ВГУИТ. 2019. Т. 81. № 2. С. 377-382. DOI: 10.20914/2310-1202-2019-2-377-382 Zhuravlev Yu. V., Kuksova I. V., Gubertov E. A., Churikov L. I. Evaluation of innovative development of the Russian Federation based on the 2020 vision and strategy indicators. Proceedings of VSUET, 2019, 81(2): 377-382. (In Russ.) DOI: 10.20914/2310-1202-2019-2-377-382 Рождественская С. М., Клочков В. В. Парадигма «Больших вызовов» в системе стратегического планирования научно-технологического развития // Россия: тенденции и перспективы развития. Ежегодник. Вып. 12 / отв. ред. В. И. Герсимов. М.: РАГС, 2017. Ч. 3. С. 389-394. Rozhdestvenskaya S. M., Klochkov V. V. Paradigm of "Big challenges" in the system of strategic planning of scientific and technological development. Russia: development trends and prospects. Yearbook. Iss. 12, ed. Gerasimov V. I. Moscow: RAGS, 2017, pt. 3, 389-394. (In Russ.) Болбот Е. А., Клочков В. В. Приоритеты инновационного развития: конкурентное преимущество и общие интересы // Инновации. 2011. № 6. С. 114-120. Bolbot E. A., Klochkov V. V. Priorities of innovation: competitive advantage and common interests. Innovacii, 2011, (6): 114-120. (In Russ.) Идрисов Г. И., Княгинин В. Н., Кудрин А. Л., Рожкова Е. С. Новая технологическая революция: вызовы и возможности для России // Вопросы экономики. 2018. № 4. С. 5-25. Idrisov G. I., Knyaginin V. N., Kudrin A. L., Rozhkova E. S. New technological revolution: challenges and opportunities for Russia. Voprosy ekonomiki, 2018, (4): 5-25. (In Russ.) Туккель И. Л. «Большие вызовы»: глобализация или глокализация? Вариативное проектирование стратегий научно-­технологического развития // Инновации. 2016. № 7. С. 24-29. Tukkel I. L. "Big challenges": globalization or glocalization? Variability of the design strategies of scientific and technological development. Innovacii, 2016, (7): 24-29. (In Russ.) Садовничий В. А., Акаев А. А., Коротаев А. В., Малков С. Ю. Моделирование и прогнозирование мировой динамики. М.: ИСПИ РАН, 2012. 356 с. Sadovnichii V. A., Akaev A. A., Korotaev A. V., Malkov S. Yu. Modelling and forecasting world dynamics. Moscow: ISPI RAN, 2012, 356. (In Russ.)