Bulletin of Kemerovo State University. Series: Political, Sociological and Economic sciences Bulletin of Kemerovo State University. Series: Political, Sociological and Economic sciences Вестник Кемеровского государственного университета. Серия: Политические, социологические и экономические науки 2500-3372 2542-1190 39810 10.21603/2500-3372-2020-5-3-287-295 ПОЛИТИЧЕСКИЕ НАУКИ POLITICAL SCIENCES ПОЛИТИЧЕСКИЕ НАУКИ State and Prospects of Ethical Codes of Civil Servants in Siberian Federal District as a Factor of Increasing Efficiency of Regional and Federal Administration Состояние и перспективы функционирования этических кодексов государственных гражданских служащих в Сибирском федеральном округе: теория и практика Кисляков Михаил Михайлович Kislyakov Mikhail Mikhailovich m.kislyakov@mail.ru

доктор политических наук;

doctor of political sciences;

 Востриков Константин Валерьевич Vostrikov Konstantin Valer'evich kvv-politik@mail.ru

кандидат политических наук;

candidate of political sciences;

 Сибирский институт управления – филиал РАНХиГС Новосибирск Россия Siberian Institute of Management (branch) of The Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration Novosibirsk Russian Federation Кемеровский институт (филиал) Российский экономический университет имени Г. В. Плеханова Кемерово Россия Kemerovo branch Plekhanov Russian University of Economics Kemerovo Russian Federation Кемеровский государственный медицинский университет Кемерово Россия Kemerovo State Medical University Kemerovo Russian Federation Кузбасский государственный технический университет имени Т.Ф. Горбачева (КузГТУ) Kuzbuss State Technical University named after T.F. Gorbachev 5 3 287 295 https://jsocnet.ru/en/nauka/article/39810/view

Предметом исследования являются этические кодексы государственных гражданских служащих, которые должны способствовать повышению эффективности регионального и федерального управления. Цель – проанализировать содержание, проблемы и перспективы использования этических кодексов государственных гражданских служащих. Проведенное исследование базируется на сравнительном анализе и выборочном методе. Рассматриваются этические кодексы, действующие в ряде регионов Сибирского федерального округа, и их влияние на управленческую и политическую практику с точки зрения их эффективного применения. Выделяются основные аспекты, подчеркивающие проделанную законодателями работу, как попытка поднятия престижа государственной службы в регионах и повышения ее качества. Анализируется роль этических кодексов в деятельности регионального государственного служащего. Систематизация этических кодексов основных сибирских регионов позволяет показать попытки региональных органов управления обеспечить высокий престиж государственного служащего в публичном пространстве, в котором происходят сложные и одновременно ответственные многогранные и многоуровневые социально-экономические и политические процессы. Проведенный авторами экспертный опрос и полученные результаты позволяют утверждать, что принятые этические кодексы государственных гражданских служащих в отдельных регионах пока не способствуют повышению эффективности регионального управления, требуется разработка и принятие общефедерального этического кодекса.

The research featured the Ethical Codes of state civil servants, which are to improve the efficiency of regional and federal management. The research objective was to analyze the content, problems, and prospects of Ethical Codes of civil servants as a factor in improving the efficiency of regional and federal management. The study was based on a comparative analysis and a sample method. The article considers the Ethical Codes introduced in several Siberian districts and their impact on the managerial and political practice. The Codes were an attempt of Siberian authorities to raise the prestige of public service in the local society with its complex economic and political processes. The authors conducted an expert survey, which suggests that the Ethical Codes adopted in the Siberian districts failed to improve the regional management. Therefore, the Federal Code of Ethics is necessary.

 гражданское общество региональные органы управления сравнительный анализ выборочный метод нормативные акты моральное поведение civil society regional government bodies comparative analysis sampling method regulations moral behavior

Добрышкина К. В. Проблемы антикоррупционной политики Российской Федерации // Гуманитарные научные исследования. 2019. № 5. Режим доступа: http://human.snauka.ru/2019/05/25849 (дата обращения: 29.05.2019). Dobryshkina K. V. Problems of anti-corruption policy in the Russian Federation. Humanitarian scientific research, 2019, (5). Available at: http://human.snauka.ru/2019/05/25849 (accessed 29.05.2019). (In Russ.) Захарова Т. Н. Коррупция и этика служебного поведения государственных гражданских служащих в социально-­философском контексте // Актуальные вопросы разработки и применения современных практик реализации государственной политики в области противодействия коррупции: мат-лы Всерос. науч.-практ. конф. (Челябинск, 25 ноября 2016 г.) Челябинск, 2017. Т. 1. С. 233-237. Zakharova T. N. Corruption and the ethics of service behavior of public civil servants in social-philosophical context. Topical issues of development and application of modern practices of implementation of state policy in the field of anti-corruption: Proc. All-Russian Sci.-Prac. Conf., Chelyabinsk, November 25, 2016. Chelyabinsk, 2017, vol. 1, 233-237. (In Russ.) Ирхин Ю. В. Методология формирования и совершенствования этических кодексов государственных служащих как средства антикоррупционной политики: зарубежные и российские подходы // Актуальные проблемы научного обеспечения государственной политики Российской Федерации в области противодействия коррупции: сб. тр. по итогам Второй Всерос. науч. конф. (Екатеринбург, 29 сентября - 1 октября 2015 г.) Екатеринбург, 2016. С. 227-245. Irkhin Yu. V. Methodology of formation and improvement code of ethical for public servants as means of anti-corruption policy: foreign and Russian approaches. Topical problems of scientific support of state policy of the Russian Federation in the field of anti-corruption: Proc. Second All-Russian Sci. Conf., Ekaterinburg, September 29 - October 1, 2015. Ekaterinburg, 2016, 227-245. (In Russ.) Мусаев Э. Этическая составляющая в противодействии коррупции // Право.by. 2017. № 3. С. 110-114. Musayev E. The ethical component of countering corruption. Pravo.by, 2017, (3): 110-114. (In Russ.) Сафонов О. И. Этический кодекс как механизм противодействия коррупции // Современные тенденции в государственном управлении, экономике, политике, праве: сб. докладов Междунар. науч.-практ. конф. молодых ученых, аспирантов и студентов (Ростов-на-Дону, 17 ноября 2016 г.) Ростов н/Д, 2016. С. 438-445. Safonov O. I. Ethical code as a mechanism against corruption. Modern trends in public administration, economy, politics, law: Proc. Intern. Sci.-Prac. Conf. of young scientists, post-graduates, and students, Rostov-on-Don, November 17, 2016. Rostov-on-Don, 2016, 438-445. (In Russ.) Платов Е. В. Антикоррупционный стандарт поведения государственного служащего // Юристъ-Правоведъ. 2019. № 4. С. 192-197. Platov E. V. Anti-corruption standard of behavior of state officers. Jurist-Pravoved, 2019, (4): 192-197. (In Russ.) Тхаркахо А. А., Гоциева М. И., Бунтовский С. Ю. Этические нормы в регулировании государственной службы и их роль в противодействии развитию коррупции // Аллея науки. 2018. Т. 5. № 9. С. 650-653. Tkharkakho A. A., Gotsieva M. I., Buntovskiy S. Y. Ethical norms in the regulation of public service and their role in countering the development of corruption. Alleia nauki, 2018, 5(9): 650-653. (In Russ.) Ямщиков С. В., Ивлева А. С. Кодекс профессиональной этики государственных служащих как средство противодействия коррупции в современной России // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. 2020. № 2. С. 120-126. DOI: 10.23672/SAE.2020.2.56060 Yamshchikov S. V., Ivleva A. S. Code of professional ethics for civil servants as a means of combating corruption in modern Russia. Humanities, Social-economic and Social Sciences, 2020, (2): 120-126. (In Russ.) DOI: 10.23672/SAE.2020.2.56060 Бунтовский С. Ю., Хайдарова А. А., Коншин А. И. Этика служебных отношений // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2019. № 12-2. С. 170-174. DOI: 10.24411/2500-1000-2019-11909 Buntovskiy S. Y., Khaydarova A. A., Konshin A. I. Ethics of service relations. International Journal of Humanities and Natural Sciences, 2019, (12-2): 170-174. (In Russ.) DOI: 10.24411/2500-1000-2019-11909 Филичкин С. Л. Этика в государственной службе // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. 2018. № 9. С. 23-27. Filichkin S. L. Ethics in public service. Aktual’nye problemy gumanitarnykh i estestvennykh nauk, 2018, (9): 23-27. (In Russ.) Гоцева А. В. Профессиональная этика государственных служащих и муниципального управления // Тенденции развития науки и образования: сб. науч. тр. по мат-лам III Междунар. науч.-практ. конф. (Смоленск, 20 января 2020 г.) Смоленск, 2020. С. 65-68. Gotseva A. V. Professional ethics of civil servants and municipal administration. Trends in the development of science and education: Proc. III Intern. Sci.-Prac. Conf., Smolensk, January 20, 2020. Smolensk: Naukosphera, 2020, 65-68. (In Russ.) Дедешко Д. С., Ковалева Н. Н. Этические требования к государственному и муниципальному служащему // Экономика. Образование. Право. Научные исследования состояния и развития современного общества: сб. науч. тр. по мат-лам Междунар. науч.-практ. конф. (Волгоград, 1-31 октября 2016 г.) Волгоград, 2016. С. 430-434. Dedeshko D. S., Kovaleva N. N. Ethical requirements for state and municipal employee. Economy. Education. Right. Scientific research of the state and development of modern society: Proc. Intern. Sci.-Prac. Conf., Volgograd, October 1-31, 2016. Volgograd, 2016, 430-434. (In Russ.) Кирилина И. А. Проблемы этического регулирования служебного поведения государственных служащих // Эволюция общественных отношений в процессе российской модернизации: социетальный и региональный аспекты: сб. ст. X Междунар. науч.-практ. конф. (Пенза, 30-31 октября 2017 г.) Пенза, 2017. С. 83-86. Kirilina I. A. The problems of ethical regulation of official behavior of civil servants. Evolution of social relations in the process of Russian modernization: social and regional aspects: Proc. X Intern. Sci.-Prac. Conf., Penza, October 30-31, 2017. Penza, 2017, 83-86. (In Russ.) Смоленский М. Б., Миллеров Е. В. К проблемным вопросам правового регулирования этики профессионального поведения государственных служащих // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2019. № 5. С. 81-83. Smolensky M. B., Millerov E. V. Problematic issues of legal regulation of ethics of professional behavior of public servants. Nauka i obrazovanie: khoziaistvo i ekonomika; predprinimatelstvo; pravo i upravlenie, 2019, (5): 81-83. (In Russ.) Парнюк Р. А. Этика и этикет государственного служащего // Инновационная наука. 2019. № 3. С. 197-200. Parniuk R. A. Ethics and etiquette of a public servant. Innovatsionnaia nauka, 2019, (3): 197-200. (In Russ.) Филонов В. И., Горлач М. Ю. Ответственность за нарушение норм этики и служебного поведения государственных и муниципальных служащих Российской Федерации // Вестник государственного и муниципального управления. 2017. № 1. С. 11-15. DOI: 10.12737/article_5901db43b1d402.11668287 Filonov V. I., Gorlach M. Y. Responsibility for violation of the norms of ethics and official behavior of state and municipal employees of the Russian Federation. Vestnik gosudarstvennogo i municipal'nogo upravleniya, 2017, (1): 11-15. (In Russ.) DOI: 10.12737/article_5901db43b1d402.11668287 Ховалыг А.-С. Р. Этические нормы как часть квалификационных требований к должности государственного служащего // Инновационная наука. 2020. № 1. С. 70-72. Hovalyg A.-S. R. Ethical standards as part of the qualification requirements for the position of public servant. Innovatsionnaia nauka, 2020, (1): 70-72. (In Russ.) Казеева Ю. Н. Профессиональная этика в механизме государственного управления // Социум и жизненное пространство личности (междисциплинарные аспекты): сб. ст. II Всерос. науч.-практ. конф. (Пенза, 27-28 марта 2019 г.) Пенза, 2019. С. 30-32. Kazeeva Yu. N. Professional ethics in the mechanism of public administration. Society and life space of the individual (interdisciplinary aspects): Proc. II All-Russian Sci.-Prac. Conf., Penza, 27-28 March, 2019. Penza, 2019, 30-32. (In Russ.) Соколов В. М. Моральные ценности россиян в контексте государственного управления // Коммуникология. 2015. Т. 3. № 1. С. 89-99. Sokolov V. M. Moral values of the Russians within the context of state management. Communicology, 2015, 3(1): 89-99. (In Russ.) Mažeikis G., Perov V. Moralinės legitimacijos reikšmė kritinės teorijos požiūriu // PROBLEMOS. 2015. № 87. P. 44-59. Mažeikis G., Perov V. Moralinės legitimacijos reikšmė kritinės teorijos požiūriu. PROBLEMOS, 2015, (87): 44-59. Акимова А. М., Лазутина Е. М., Писчурникова В. С. Контент-анализ содержания этических кодексов в Российской Федерации (на примере двух документов федерального уровня управления) // ГосРег: государственное регулирование общественных отношений. 2018. № 2. С. 213-216. Akimova A. M., Lazutina E. M., Pischurnikova V. S. Content analysis of the content of ethical codes in the Russian Federation (on the example of two documents of the federal level of management). GosReg. Gosudarstvennoe regulirovanie obshchestvennyh otnoshenij, 2018, (2): 213-216. (In Russ.) Валькович О. Н., Хуажева Б. Р. Проблемы контроля и мониторинга соблюдения кодекса этики и служебного поведения государственных служащих // Экономика устойчивого развития. 2019. № 4. С. 46-50. Valkovich O. N., Khuazheva B. R. Problems of control and monitoring compliance with the code of ethics and the official behavior of state officers. Economics of sustainable development, 2019, (4): 46-50. (In Russ.) Сизганова Е. Ю. Анализ содержания кодекса этики и служебного поведения государственных и муниципальных служащих // Вестник Владимирского юридического института. 2019. № 4. С. 171-174. Sizganova E. Yu. Analysis of the content of the ethics code and official behavior of state and municipal employees. Vestnik Vladimirskogo yuridicheskogo instituta, 2019, (4): 171-174. (In Russ.)