Bulletin of Kemerovo State University. Series: Political, Sociological and Economic sciences Bulletin of Kemerovo State University. Series: Political, Sociological and Economic sciences Вестник Кемеровского государственного университета. Серия: Политические, социологические и экономические науки 2500-3372 2542-1190 49778 10.21603/2500-3372-2022-7-1-12-19 ПОЛИТИЧЕСКИЕ НАУКИ POLITICAL SCIENCES ПОЛИТИЧЕСКИЕ НАУКИ State-Funded Housing for Orphaned Children: Normative Provision of Transfer of State Powers to Local Authorities Анализ нормативного обеспечения передачи государственных полномочий органам местного самоуправления по предоставлению жилья детям-сиротам Николаева Ксения Сергеевна Nikolaeva Kseniya Sergeevna 2000nks159@mail.ru Пермский национальный исследовательский политехнический университет Пермь Россия Perm National Research Polytechnic University Perm Russian Federation 13 04 2022 13 04 2022 7 1 12 19 16 11 2021 17 01 2022 https://jsocnet.ru/en/nauka/article/49778/view

Проблема реализации права детей-сирот на однократное получение жилого помещения в настоящее время не решена в полной мере. Сироты на протяжении нескольких лет стоят в очереди на обеспечение жильем. В связи с этим субъекты Российской Федерации стремятся повысить эффективность региональной политики, однако количество детей-сирот, нуждающихся в жилье, увеличивается. Предмет – передача органами государственной власти отдельных государственных полномочий в части обеспечения жильем детей-сирот органам местного самоуправления в большинстве регионов. Цель – проанализировать нормативную обеспеченность передачи полномочий и выявить возникающие проблемы, препятствующие получению жилья детьми-сиротами. Используется институциональный подход, на основании которого проводится сравнительно-правовой анализ нормативных документов и практики регионов Российской Федерации по обеспечению сирот жилыми помещениями. Выявлены правовые и организационные проблемы постановки на учет детей-сирот, нуждающихся в жилье, в том числе обусловленные недостатками правового обеспечения и организации предоставления соответствующей муниципальной услуги; определены несоответствия федерального, регионального законодательства и муниципальных нормативных правовых актов по вопросам передачи отдельных государственных полномочий и их непосредственной реализации. Разработаны рекомендации по совершенствованию регионального законодательства в части передачи отдельных государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот как при определении объема полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, так и при установлении границ правового регулирования реализации муниципальных услуг.

As they come of age, orphaned children have the right for state-funded housing. Unfortunately, the procedure still remains a complicated legal issue, and graduates of orphanages spent years in the accommodation waiting list. In this regard, the constituent entities of the Russian Federation are striving to increase the effectiveness of regional policy, but the number of orphans in need of housing is increasing. In most regions, state authorities transfer their powers to provide housing for orphans to local authorities. The research objective was to analyze the normative security of this transfer and to identify the problems that prevent orphans from obtaining housing. The institutional approach served as basis for a comparative legal analysis of related regulatory documents and practices. The legal and organizational problems of registering orphans in need of housing include the shortcomings of legal support and municipal services. The article introduces a list of inconsistencies found in federal, regional, and municipal legal acts. It also contains some recommendations on how to improve the regional legislation on the transfer in question.

 дети без попечения родителей социальная поддержка детей социально-правовая защита детей государственные полномочия муниципальная услуга жилищные права обеспечение жильем children without parental support social support of children social and legal protection of children state powers municipal service housing rights housing provision

Виноградова М. Ю. Особенности социального обеспе-чения детей-сирот. Проблемы науки. 2019. № 10. С. 70-72. Vinogradova M. Iu. Features of social security for orphans. Problemy nauki, 2019, (10): 70-72. (In Russ.) Жиркова А. А. Реализация и защита жилищных прав де-тей-сирот. Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2016. № 1-3. C. 62-67. Zhirkova A. A. The implementation and protection of housing rights orphans. International Journal of Humanities and Natural Sciences, 2016, (1-3): 62-67. (In Russ.) Жигарь О. В. Об оценке и повышении эффективности мер социальной поддержки детей-сирот и детей, остав-шихся без попечения родителей. Вестник факультета управления Челябинского государственного университе-та. 2017. № 2. С. 14-19. Zhigar O. V. About evaluating and improving the effec-tiveness of measures of social support of children-orphans and children left without parental care. Vestnik fakulteta upravleniia Cheliabinskogo gosudarstvennogo universiteta, 2017, (2): 14-19. (In Russ.) Шишпанова Н. В. Право на жилье в общей характери-стике прав детей-сирот и детей, оставшихся без попече-ния родителей. Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2020. № 10-4. С. 162-165. https://doi.org/10.24411/2500-1000-2020-11182 Shishpanova N. V. The right to housing in a general de-scription of the rights of orphans and children without pa-rental care. International Journal of Humanities and Natu-ral Sciences, 2020, (10-4): 162-165. (In Russ.) https://doi.org/10.24411/2500-1000-2020-11182 Рудь Ю. А. Проблемные аспекты защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и пути их решения. Вопросы российской юстиции. 2020. № 9. С. 501-511. Rud Yu. A. Problem aspects of protecting the rights of or-phancy and children left without parental care, and the ways of their solution. Voprosy rossiiskoi iustitsii, 2020, (9): 501-511. (In Russ.) Кузнецова П. Ю., Николаева К. С. Совершенствова-ние взаимодействия органов власти в сфере реализации жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Государственное и муниципаль-ное управление. Ученые записки. 2021. № 2. С. 28-33. https://doi.org/10.22394/2079-1690-2021-1-2-28-33 Kuznetsova P. Yu., Nikolaeva K. S. Improvement of coop-eration between authorities in the implementation of housing rights of orphans and children without parental care. Gosudarstvennoe i munitsipal'noe upravlenie. Uchenye zapiski, 2021, (2): 28-33. (In Russ.) https://doi.org/10.22394/2079-1690-2021-1-2-28-33 Васильева Е. Ю., Фролова Е. В., Рогач О. В. Реализация права на жилье детей-сирот и детей, оставшихся без по-печения родителей в России. Урбанистика. 2020. № 1. С. 104-121. https://doi.org/10.7256/2310-8673.2020.1.31810 Vasil'eva E. Yu., Frolova E. V., Rogach O. V. Exercising the right to shelter for orphans and children abandoned by their parents in the Russian Federation. Urbanistika, 2020, (1): 104-121. (In Russ.) https://doi.org/10.7256/2310-8673.2020.1.31810 Ежова Е. А. Конституционно-правовые основы реали-зации права ребенка на жилье. Закон и право. 2021. № 1. С. 60-63. https://doi.org/10.24412/2073-3313-2021-1-60-63 Ezhova E. A. Constitutional and legal framework for the implementation of the child's right to housing. Zakon i pravo, 2021, (1): 60-63. (In Russ.) https://doi.org/10.24412/2073-3313-2021-1-60-63 Кирьянова О. В., Сипачева (Демина) М. В. Защита конституционного права на жилище детей-сирот и де-тей, оставшихся без попечения родителей: постановка проблемы. Проблемы обеспечения национальной без-опасности в контексте изменения геополитической си-туации: мат-лы Междунар. науч.-практ. конф. (Ир-кутск, 28 апреля 2017 г.) Иркутск: БГУ, 2017. С. 82-88. https://doi.org/10.17150/konf.2017.04.28 Kir'yanova O. V., Sipacheva (Demina) M. V. Protection of constitutional right on the dwelling of orphan children and children without parental support: statement of the problem. Problems of ensuring national security in the con-text of a change in the geopolitical situation: Proc. Intern. Sci.-Prac. Conf., Irkutsk, 28 Apr 2017. Irkutsk: Baikal State University, 2017, 82-88. (In Russ.) https://doi.org/10.17150/konf.2017.04.28 Мамаева А. К. Защита прокурорами жилищных прав де-тей-сирот и детей, оставшихся без попечения родите-лей. Бизнес в законе. 2009. № 5. С. 256-259. Mamaeva A. K. Protection by public prosecutors of the housing rights of children-orphans and children without parental support. Biznes v zakone, 2009, (5): 256-259. (In Russ.) Барашева Е. В. Проблемы реализации жилищного права детей-сирот. ГлаголЪ Правосудия. 2015. № 1. С. 9-11. Barasheva E. V. The problems of realization of the housing law of orphan children. Glagol Pravosudiia, 2015, (1): 9-11. (In Russ.) Баландина П. С., Романова Л. Л. Проблемы детей-сирот - выпускников специализированных учрежде-ний. Вестник АмГУ. Серия «Гуманитарные науки». 2017. № 76. С. 95-97. Balandina P. S., Romanova L. L. Problems of orphan chil-dren who leave specialized institutions. Vestnik AmGU. Seriia "Gumanitarnye nauki", 2017, (76): 95-97. (In Russ.) Лапина А. С. Предоставление жилого помещения де-тям-сиротам и лицам, оставшимся без попечения роди-телей: проблемы теории и практики. Скиф. Вопросы сту-денческой науки. 2020. № 3. С. 143-147. Lapina A. S. Provision of housing for orphans and persons left without parental care: problems of theory and practice. Skif. Voprosy studencheskoi nauki, 2020, (3): 143-147. (In Russ.) Бекузарова Ю. В. Проблемы обеспечения жилыми по-мещениями детей-сирот. Вестник Саратовской госу-дарственной юридической академии. 2019. № 1. С. 99-101. Bekuzarova Yu. V. Problems of providing living quarters for orphans. Bulletin of the Saratov State Law Academy, 2019, (1): 99-101. (In Russ.) Сагалаева Е. С. Права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилья. Вестник юридического факультета Южного федерального универ-ситета. 2020. Т. 7. № 3. С. 83-86. https://doi.org/10.23683/2313-6138-2020-7-3-13 Sagalayeva E. S. The rights of orphans and children left without parental care to receive housing. Bulletin of the Law Faculty, SFEDU, 2020, 7(3): 83-86. (In Russ.) https://doi.org/10.23683/2313-6138-2020-7-3-13 Лаврищева О. А. Современные проблемы реализации жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Государственная служба и кадры. 2019. № 3. С. 82-86. https://doi.org/10.24411/2312-0444-2019-10118 Lavrishcheva O. A. Modern problems of realization of housing rights of orphans and children left without paren-tal care. Gosudarstvennaia sluzhba i kadry, 2019, (3): 82-86. (In Russ.) https://doi.org/10.24411/2312-0444-2019-10118 Огурцова М. Л. Состояние законности в сфере соблю-дения жилищных прав детей-сирот. Электронное при-ложение к «Российскому юридическому журналу». 2015. № 6. С. 43-49. Ogurtsova M. L. The condition of lawfulness in the sphere of orphans' housing rights. Elektronnoe prilozhenie k "Ros-sii­skomu yuridicheskomu zhurnalu", 2015, (6):43-49. (In Russ.) Карасева Е. Н. Инструменты и технологии государ-ственной политики в сфере сиротства в регионах Рос-сии. Актуальные проблемы гуманитарных и естествен-ных наук. 2014. № 11-2. С. 219-225. Karaseva E. N. Tools and technologies of state policy in the field of orphanhood in the regions of Russia. Aktualnye problemy gumanitarnykh i estestvennykh nauk, 2014, (11-2): 219-225. (In Russ.) Завьялова Е. А., Погадаева Н. Ю. Цифровая транс-формация государственных и муниципальных услуг. Вестник Кемеровского государственного университета. Серия: Политические, социологические и экономические науки. 2021. Т. 6. № 2. С. 219-228. https://doi.org/10.21603/2500-3372-2021-6-2-219-228 Zavyalova E. A., Pogadaeva N. Yu. Digital transformation of state and municipal services. Vestnik Kemerovskogo gosudarstvennogo universiteta. Seriia: Politicheskie, sotsiolog-icheskie i ekonomicheskie nauki, 2021, 6(2): 219-228. (In Russ.) https://doi.org/10.21603/2500-3372-2021-6-2-219-228 Боталова Д. П., Нарышкина А. А. Актуальные вопросы реализации жилищных прав детей-сирот. Вестник науч-ной ассоциации студентов и аспирантов исторического факультета Пермского государственного гуманитарно-­педагогического университета. Серия: Stadia Historica Jenium. 2012. № 1. С. 97-100. Botalova D. P., Naryshkina A. A. Topical issues of the im-plementation of housing rights of orphans. Vestnik nauch-noi assotsiatsii studentov i aspirantov istoricheskogo fakulteta Permskogo gosudarstvennogo gumanitarno-pedagogicheskogo universiteta. Seriia: Stadia Historica Jenium, 2012, (1): 97-100. (In Russ.) Геннинг К. П. Понятие и сущность административно-го регламента. Вестник Омской юридической академии. 2012. № 2. С. 15-19. Genning K. P. Notion and essence of administrative pro-cedure. Vestnik Omskoi yuridicheskoi akademii, 2012, (2): 15-19. (In Russ.) Зелинская М. В., Клочко Е. Н. Совершенствование государственного регулирования механизма предо-ставления жилья детям-сиротам в Краснодарском крае. Естественно-гуманитарные исследования. 2020. № 27. С. 114-122. https://doi.org/10.24411/2309-4788-2020-00021 Zelinskaya M. V., Klochko E. N. Improvement of state regulation of the provision mechanism accommodation for children-orphans in the Krasnodar region. Estestvenno-gumanitarnye issledovaniia, 2020, (27): 114-122. (In Russ.) https://doi.org/10.24411/2309-4788-2020-00021 Устинов А. Н., Якимова Е. М. Государственная поли-тика в отношении предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения ро-дителей, в Иркутской области. Известия Иркутского государственного университета. Серия Политология. Религиоведение. 2018. Т. 26. С. 60-69. https://doi.org/10.26516/2073-3380.2018.26.60 Ustinov A. N., Yakimova E. M. State policy on providing living quarters to orphans and children left without paren-tal care in the Irkutsk region. The Bulletin of Irkutsk State University. Series Political Science and Religion Studies, 2018, 26: 60-69. (In Russ.) https://doi.org/10.26516/2073-3380.2018.26.60 Фенева Л. Н. Практика обеспечения жилыми помеще-ниями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ростовской области. Северо-Кавказский юридический вестник. 2014. № 4. С. 72-73. Feneva L. N. Practice of providing with premises of orphan children and children without parental support, in the Rostov region. North Caucasus Legal Vestnik, 2014, (4): 72-73. (In Russ.)