Bulletin of Kemerovo State University. Series: Humanities and Social Sciences Bulletin of Kemerovo State University. Series: Humanities and Social Sciences Вестник Кемеровского государственного университета. Серия: Гуманитарные и общественные науки 2542-1840 2541-9145 39696 10.21603/2542-1840-2020-4-2-153-160 ЮРИСПРУДЕНЦИЯ JURISPRUDENCE ЮРИСПРУДЕНЦИЯ Provincial Administration in Siberia in the Context of M. M. Speransky's Reform Особенности губернского управления в Сибири в условиях реформы М. М. Сперанского https://orcid.org/0000-0003-0748-1217 Гаврилов Станислав Олегович Gavrilov Stanislav Olegovich gavrosh66@mail.ru

доктор исторических наук;кандидат юридических наук;

doctor of historical sciences;candidate of jurisprudence sciences;

 Гаврилова Анжелика Васильевна Gavrilova Angelika Vasil'evna Козлова Надежда Викторовна Kozlova Nadegda V. Кемеровский государственный университет (КемГУ) Кемерово Россия Kemerovo State University Kemerovo Russian Federation Кемеровский государственный университет Кемерово Россия Kemerovo State University Kemerovo Russian Federation Кемеровский государственный университет Кемерово Россия Kemerovo State University Kemerovo Russian Federation 4 2 153 160 https://jsocnet.ru/en/nauka/article/39696/view

Анализируются причины, обусловившие разработку оптимальной модели управления на территориях губерний Сибири, по сути, тормозивших процессы унифицированной и интегративной политики Российской империи. В аспекте ревизии, проведенной сибирским генерал-губернатором М. М. Сперанским, обосновывается необходимость принятия особых законов, реализация которых должна быть направлена на устранение правового нигилизма и произвола сибирского чиновничества. Рассматривается структура губернского управления на территории Сибири в первой половине XIX в., созданная на основе идей реформы М. М. Сперанского, институционализированных «Учреждением для управления Сибирских губерний». Анализ содержания данного узаконения позволяет сделать вывод о подробнейшей регламентации всех видов управления и делопроизводства на уровне губерний и наместничеств, которые нашли свою реализацию в первую очередь в сфере надзора. Раскрываются особенности наместнического и губернского управления в контексте реализации системы контроля и надзора, принципов субординации, подчинения и подведомственности. Рассмотрены полномочия генерал-губернаторов и гражданских губернаторов как представителей верховной власти на уровне наместничеств и губерний и реализация данных полномочий в деятельности наместнических и губернских властных структур – советов Главного управления и общих губернских управлений. Сделаны выводы о положительных и отрицательных характеристиках преобразования региональной модели управления. Отмечается противоречие между законоположениями и правовой действительностью, сложившееся вследствие реализации «Учреждения для управления Сибирских губерний», что было обусловлено как кадровыми несоответствиями, так и дискретным характером административной политики самодержавия в Сибири.

The research featured the reasons behind the development of an optimal management model in Siberian provinces, which slowed down the integrative processes of the official imperial policy. Governor-General of Siberia M. M. Speransky intended to eliminate the legal nihilism and arbitrariness of Siberian bureaucracy. His ideas provided the basis for the so-called Institution for the Management of Siberian Provinces – a document that structured the administration of Siberian provinces in the first half of the XIX century. The document regulated all types of management and record keeping at the level of provinces and governorates. The research revealed the features of provincial administration, control, supervision, and subordination. The author analyzes the powers of Governors-General and Civil Governors as representatives of the Supreme power in provincial administrations. The article outlines the positive and negative characteristics of the transformation of the regional management model. The authors defined a contradiction between the legal provisions and the legal reality that developed after the implementation of the Institution for the Management of Siberian Provinces, which was due to both personnel inconsistencies and the discrete nature of the administrative policy of the autocracy in Siberia.

 генерал-губернатор гражданский губернатор общее губернское управление частное губернское управление губернский совет надзор контроль ревизия подведомственность governor-general civil governor general provincial administration private provincial administration provincial council supervision control audit subordination

Красняков Н. И. «Сибирский формат» регионального управления в Российской империи (XVIII - начало XX вв.). Екатеринбург, 2006. 238 с. Krasniakov N. I. "Siberian format" of regional management in the Russian Empire (XVIII - early XX centuries). Ekaterinburg, 2006, 238. (In Russ.) Ядринцев Н. М. Сибирь как колония. СПб.: Тип. М. М. Стасюлевича, 1882. 472 с. Iadrintsev N. M. Siberia as a colony. St. Petersburg: Tip. M. M. Stasiulevicha, 1882, 472. (In Russ.) Сибирь в составе Российской империи / отв. ред. Л. М Дамешек, А. В. Ремнев. М.: Новое литературное обозрение, 2007. 362 с. Siberia as part of the Russian Empire, eds. Dameshek L. M, Remnev A. V. Moscow: Novoe literaturnoe obozrenie, 2007, 362. (In Russ.) Ремнев А. В. Управление Сибирью и Дальним Востоком в XIX - начале XX вв. Омск: ОмГУ, 1991. 88 с. Remnev A. V. Management of Siberia and the Far East in the XIX - early XX centuries. Omsk: OmGU, 1991, 88. (In Russ.) Прутченко С. М. Сибирские окраины. СПб.: Тип. А. С. Суворина, 1899. 405 с. Prutchenko S. M. Siberian margin. St. Petersburg: Tip. A. S. Suvorina, 1899, 405. (In Russ.) Градовский А. Д. Исторический очерк учреждения генерал-губернаторств в России // Собрание сочинений А. Д. Градовского. СПб.: Тип. М. М. Стасюлевича, 1899. Т. 1. С. 299-338. Gradovskii A. D. Historical essay on the establishment of the general government in Russia. Collected works of A. D. Gradovsky. St. Petersburg: Tip. M. M. Stasiulevicha, 1899, vol. 1, 299-338. (In Russ.) Крестьянников Е. А. «Система Сперанского» и эффективность деятельности юстиции Западной Сибири // Журнал российского права. 2015. № 12. С. 27-38. DOI: 10.12737/16627 Krestyannikov E. A. "Speranskiy's system" and efficiency of justice administration in Western Siberia. Journal of Russian Law, 2015, (12): 27-38. (In Russ.) DOI: 10.12737/16627 Авдеева О. А. Судебная система Восточной Сибири в XVII - первой половине XIX вв. Иркутск: ИГЭА, 1999. 208 с. Avdeeva O. A. The judicial system of Eastern Siberia in the XVII - first half of the XIX centuries. Irkutsk: IGEA, 1999, 208. (In Russ.) Гаврилова А. В. Взаимодействие должностных лиц региональной прокуратуры с административными и судебными учреждениями Тобольской и Иркутской губерний в контексте реализации надзорной функции (конец XVIII - начало XIX вв.) // Вестник Кемеровского государственного университета. 2015. № 4-2. С. 210-215. Gavrilova A. V. The interaction of the officials of the regional prosecutor's office with administrative and judicial institutions of Tobolsk and Irkutsk provinces in the context of the implementation of the oversight function (late 18th - early 19th centuries). Vestnik Kemerovskogo gosudarstvennogo universiteta, 2015, (4-2): 210-215. (In Russ.) Ивонин А. Р. Губернское управление в Западной Сибири в середине XIX в. // Вопросы археологии и истории Сибири. Памяти профессора А. П. Уманского: сб. тр. конф. (Барнаул, 4-6 декабря, 2008 г.) Барнаул, 2008. С. 110-161. Ivonin A. R. Provincial administration in Western Siberia in the middle of the XIX century. Issues of archeology and history of Siberia. In memory of Professor A. P. Umansky: Proc. Conf., Barnaul, December 4-6, 2008. Barnaul, 2008, 110-116. (In Russ.) Рабцевич В. В. Сибирский город в дореформенной системе управления / отв. ред. М. М. Громыко, Н. Н. Покровский. Новосибирск: Наука. Сиб. отд-ние, 1984. 197 с. Rabtsevich V. V. Siberian city in the pre-reform management system, eds. Gromyko M. M., Pokrovskii N. N. Novosibirsk: Nauka. Sib. otd-nie, 1984, 197. (In Russ.) Вагин В. И. Исторические сведения о деятельности графа М. М. Сперанского в Сибири, с 1819 по 1822 год. СПб.: Тип. 2 отд. Собств. е. и. вел. канцелярии, 1872. 801 с. Vagin V. I. Historical information about the activities of count M. M. Speransky in Siberia, from 1819 to 1822. St. Petersburg: Tip. 2 otd. Sobstv. e. i. vel. kantseliarii, 1872, 801. (In Russ.) Ядринцев Н. М. Сибирь как колония в географическом, этнографическом и историческом отношении. СПб.: Изд. И. М. Сибирякова, 1892. 720 с. Iadrintsev N. M. Siberia as a colony in geographical, ethnographic and historical terms. St. Petersburg: Izd. I. M. Sibiriakova, 1892, 720. (In Russ.) Середонин С. М. Сперанский, граф Михаил Михайлович // Русский биографический словарь. Т. 19: Смеловский - Суворина / под набл. А. А. Половцева. СПб.: Имп. Рус. ист. о-во, 1909. С. 193-241i. Seredonin S. M. Speransky, Count Mikhail Mikhailovich. Russian biographical dictionary. Vol. 19: Smelovsky - Suvorina, ed. Polovtsev A. A. St. Petersburg: Imp. Rus. ist. o-vo, 1909, 193-241i. (In Russ.) Ядринцев Н. М. Сперанский и его реформы в Сибири // Вестник Европы. 1876. Т. 3. Кн. 5. С. 93-116. Iadrintsev N. M. Speransky and his reforms in Siberia. Vestnik Evropy, 1876, vol. 3, book 5, 93-116. (In Russ.)