Bulletin of Kemerovo State University. Series: Humanities and Social Sciences

Вестник Кемеровского государственного университета. Серия: Гуманитарные и общественные науки

2542-1840 2541-9145

117347

10.21603/2542-1840-2026-10-1-162-171

EUKTAN

Публично-правовые (государственно-правовые) науки

Public and State Law

Публично-правовые (государственно-правовые) науки

Implementing the Competence of Regional Legislator through the Right of Legislative Initiative in the Russian Federation

Право на законодательную инициативу как форма участия в реализации компетенции законодательного органа субъекта Российской Федерации

Федоров

Владимир Валерьевич

Fedorov

Vladimir Valer'evich

volodya100@yandex.ru

Юго-Западный государственный университет Курск Россия South-West State University Kursk Russian Federation

19 03 2026

10 1 162 171 07 09 2025 02 10 2025

https://jsocnet.ru/en/nauka/article/117347/view

В статье представлены теоретико-правовые суждения автора относительно реализации права законодательной инициативы на уровне субъектов Российской Федерации. Цель – выявить доктринальные и прикладные проблемы гарантирования и реализации права законодательной инициативы на уровне субъекта Российской Федерации. Методологическая основа исследования представлена общенаучными методами – диалектическим, системным, методами анализа и синтеза, индукции и дедукции, а также специальными методами научного познания – формально-юридическим, сравнительно-правовым, системным, историко-правовым, социологическим и статистическим. В ходе исследования обоснован следующий тезис: при анализе эффективности деятельности субъектов права законодательной инициативы в законодательных органах субъектов Российской Федерации целесообразно избегать формальных и количественных показателей, отдавая предпочтение оценке содержания и качества регионального законодательства. В результате установлено, что субъекты права законодательной инициативы имеют условную равноправность; отмечается негативная тенденция низкой активности «основных» субъектов права законодательной инициативы или их высокой активности при ненадлежащем качестве. Особое внимание уделено правовой природе и специфике реализации права высшего должностного лица субъекта Российской Федерации на законодательную инициативу.

The article presents original theoretical and legal opinions regarding such an important element in the public-legal status of a deputy as the right of legislative initiative. It highlights the problems of implementing this right at the level of constituent entities of the Russian Federation. The author identifies the doctrinal and applied problems of guaranteeing and implementing the right of legislative initiative by deputies of a constituent entity of the Russian Federation. The formal, comparative, systemic, and historical legal methods were supported by sociological, statistical, and standard methods. When analyzing the performance of a deputy, preference should be given to the content and quality of regional legislation rather than to formal and quantitative indicators. The subjects of the right of legislative initiative have conditional equality. The research reveals a low activity of the major subjects of the right of legislative initiative or their high activity with inadequate quality. The article also focuses on the legal nature and specifics of the right of a region’s highest official to legislative initiative.

статус депутата публично-правовой характер депутатской деятельности законодательная инициатива компетенция законодательного органа субъект Российской Федерации

status of a deputy public-legal nature of deputy activity legislative initiative competence of the legislative body subject of the Russian Federation

Каллагов Т. Э. Государственные гарантии народовластия в России. Образование и право. 2015. № 1. С. 24–35. https://elibrary.ru/tmcctz

Kallagov T. E. The state guarantees of democracy in the Russia. Obrazovanie i parvo, 2015, (1): 24–35. (In Russ.) https://elibrary.ru/tmcctz

Блохин П. Д. Структура основных прав и их правомерное ограничение: российская конституционная модель. Закон. 2022. № 12. С. 14–33. https://doi.org/10.37239/0869-4400-2022-19-12-14-33

Blokhin P. D. The structure and lawful limitations upon fundamental rights: Russian constitutional model. Statute, 2022, (12): 14–33. (In Russ.) https://doi.org/10.37239/0869-4400-2022-19-12-14-33

Кондрашев А. А., Азиззаде А. К. Участие граждан в реализации своих инициатив: публичные слушания, опросы и правотворческая инициатива (проблемные вопросы). Аллея науки. 2021. Т. 1. № 4. С. 863–866. https://elibrary.ru/sjtnon

Kondrashev A. A., Azizzade A. K. Citizens' participation in the implementation of their initiatives: Public hearings, polls and law-making initiative (problematic issues). Alleia nauki, 2021, 1(4): 863–866. (In Russ.) https://elibrary.ru/sjtnon

Минх Г. В. Реализация права законодательной инициативы Президентом России как гарантом прав и свобод человека и гражданина. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина в современном мире: конф. (Москва, 22 ноября – 3 декабря 2016 г.) М.: ООО Проспект, 2017. С. 263–267. https://elibrary.ru/zdhbej

Minkh G. V. Implementation of the right of legislative initiative by the President of Russia as a guarantor of human and civil rights and freedoms. Ensuring human and civil rights and freedoms in the modern world: Proc. Conf., Moscow, 22 Nov – 3 Dec 2016. Moscow: LLC Prospekt, 2017, 263–267. (In Russ.) https://elibrary.ru/zdhbej

Исаева К. М., Рамазанов Т. Р. Реализация законодательными органами субъектов РФ права законодательной инициативы в федеральном законодательном процессе. Образование. Наука. Научные кадры. 2021. № 1. С. 63–64. https://elibrary.ru/fjqvuu

Isayeva K. M., Ramazanov T. R. Implementation by the legislative bodies of subjects of the Russian federation of the right of a legislative initiative in the federal legislative process. Obrazovanie. Nauka. Nauchnye kadry, 2021, (1): 63–64. (In Russ.) https://elibrary.ru/fjqvuu

Щепачев В. А. Органы местного самоуправления как субъекты права законодательной инициативы. Местное право. 2010. № 1. С. 53–58. https://elibrary.ru/mwlzmr

Shchepachev V. A. Local self-government bodies as subjects of the right of legislative initiative. Mestnoe parvo, 2010, (1): 53–58. (In Russ.) https://elibrary.ru/mwlzmr

Бортникова А. С. Право законодательной инициативы: понятие, субъекты и механизмы реализации. Право в современном белорусском обществе. 2023. № 18. С. 191–202. https://elibrary.ru/bvrpby

Bortnikova A. S. Right of legislative initiative: Concept, subjects and mechanisms of implementation. Pravo v sovremennom belorusskom obshchestve, 2023, (18): 191–202. (In Russ.) https://elibrary.ru/bvrpby

Ачкасов В. А. Место института народного представительства в политической традиции: Россия и Запад. PolitBook. 2013. № 3. С. 8–42. https://elibrary.ru/sbmwzl

Achkasov V. A. The institute of national representation in the political tradition: Russia and West. PolitBook, 2013, (3): 8–42. (In Russ.) https://elibrary.ru/sbmwzl

Бикбулатов Т. И. Использование и передача инсайдерской информации в законодательных органах в России и США. Право. Журнал Высшей школы экономики. 2014. № 2. С. 101–112. https://elibrary.ru/siifyb

Bikbulatov T. I. Using and transmitting insider information in the legislative bodies of the Russian Federation and USA. Law. Journal of the Higher School of Economics, 2014, (2): 101–112. (In Russ.) https://elibrary.ru/siifyb

10.

Евсеенко Е. Д. Некоторые особенности реализации права законодательной инициативы в Российской Федерации и государствах азиатско-тихоокеанского региона. Азиатско-тихоокеанский регион: экономика, политика, право. 2014. Т. 16. № 3-4. С. 117–122. https://elibrary.ru/tesqql

Evseenko E. D. Some features of the realization of the rigt of legislative initiative in the Russian Federation and the countries of the Asia-Pacific region. Pacific Rim: Economics, Politics, Law, 2014, 16(3-4): 117–122. (In Russ.) https://elibrary.ru/tesqql

11.

Лукин Д. Г. Право законодательной инициативы в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов РФ: дис. … канд. юрид. наук. Казань, 2005. 231 c. https://elibrary.ru/nncsyj

Lukin D. G. The right of legislative initiative in the legislative (representative) bodies of state power of the subjects of the Russian Federation. Cand. Law Sci. Diss. Kazan, 2005, 231. (In Russ.) https://elibrary.ru/nncsyj

12.

Липчанская М. А. Развитие информационной функции институтов представительной демократии в России. Государственная власть и местное самоуправление. 2021. № 10. С. 8–13. https://elibrary.ru/uwfpaf

Lipchanskaya M. A. The development of the information function of representative democracy institutions in Russia. Gosudarstvennaia vlast' i mestnoe samoupravlenie, 2021, (10): 8–13. (In Russ.) https://elibrary.ru/uwfpaf

13.

Савченко Н. А. Реализация органами местного самоуправления права законодательной инициативы в законотворческом процессе субъекта РФ. Муниципальная служба: правовые вопросы. 2014. № 3. С. 15–19. https://elibrary.ru/sgtfnx

Savchenko N. A. The realization of the local self-government legislative initiative in the legislative process of the subject of the Russian Federation. Municipal Service: Legal Issues, 2014, (3): 15–19. (In Russ.) https://elibrary.ru/sgtfnx

14.

Чепурнова Н. М. Профессиональная этика выборных должностных лиц и легитимность государственной власти в России: проблемы взаимосвязи и взаимозависимости. Публичное право сегодня. 2018. № 3. С. 25–37. https://elibrary.ru/vujqtm

Chepurnova N. M. Professional ethics of elected officials and the legitimacy of state power in Russia: Problems of interrelation and interdependence. Public Law Today, 2018, (3): 25–37. (In Russ.) https://elibrary.ru/vujqtm

15.

Ерыгина В. И. Конституционализация доктрины народного представительства и народного суверенитета. Научные труды. Российская академия юридических наук: XXIV Междунар. науч.-практ. конф. (Москва, 21–24 ноября 2023 г.) М.: Юрист, 2024. С. 132–140. https://elibrary.ru/fedrkt

Erygina V. I. Constitutionalizing the doctrine of popular representation and popular sovereignty. Scientific papers. Russian academy of law sciences: Proc. XXIV Intern. Sci.-Prac. Conf., Moscow, 21–24 Nov 2023. Moscow: Iurist, 2024, 132–140. (In Russ.) https://elibrary.ru/fedrkt

16.

Трыканова С. А. Муниципальные выборы в РФ как ресурс прямой демократии и легитимности местной власти. Экономика, педагогика, право. 2015. № 2. https://elibrary.ru/ukiper

Trykanova S. A. Municipal elections in the Russian Federation as a resource of direct democracy and legitimacy of local government. Ekonomika, pedagogika, parvo, 2015, (2). (In Russ.) https://elibrary.ru/ukiper

17.

Фомичева О. А. Свобода в установлении субъектов права реализации законодательной инициативы как принцип федерализма. Проблемы статуса современной России: историко-правовой аспект: Всерос. науч.-практ. конф. (Уфа, 5–6 апреля 2018 г.) Уфа: БашГУ, 2018. С. 57–61. https://elibrary.ru/xpzylz

Fomicheva O. A. Freedom in the establishment of subjects of law for the implementation of legislative initiatives as a principle of federalism. Problems of the status of modern Russia: Historical and legal aspect: Proc. All-Russian Sci.-Prac. Conf., Ufa, 5–6 Apr 2018. Ufa: BSU, 2018, 57–61. (In Russ.) https://elibrary.ru/xpzylz

18.

Артанова Е. Н. О субъектах права законодательной инициативы в Российской Федерации и Бразилии. Правовая политика и правовая жизнь. 2023. № 4. С. 110–118. https://doi.org/10.24412/1608-8794-2023-4-110-118

Artanova E. N. On the subjects of the right of legislative initiative in the Russian Federation and Brazil. Pravovaia politika i pravovaia zhizn, 2023, (4): 110–118. (In Russ.) https://doi.org/10.24412/1608-8794-2023-4-110-118

19.

Сидорова С. В. О лишении права законодательной инициативы Генерального прокурора Российской Федерации. Новая наука: история становления, современное состояние, перспективы развития: Междунар. науч.-практ. конф. (Стерлитамак, 13 декабря 2018 г.) Уфа: ООО АМИ, 2018. Ч. 2. С. 235–237. https://elibrary.ru/voozsm

Sidorova S. V. On the deprivation of the right of legislative initiative of the Prosecutor General of the Russian Federation. New science: History of formation, current status, and development: Proc. Intern. Sci.-Prac. Conf., Sterlitamak, 13 Dec 2018. Ufa: LLC AMI, 2018, pt. 2, 235–237. (In Russ.) https://elibrary.ru/voozsm

20.

Абдуллаев М. М. Право законодательной инициативы Конституционного Суда Российской Федерации. Научный аспект. 2024. Т. 41. № 5. С. 5553–5557. https://elibrary.ru/xsdtoa

Abdullaev M. M. The right of legislative initiative of the Constitutional Court of the Russian Federation. Nauchnyi aspect, 2024, 41(5): 5553–5557. (In Russ.) https://elibrary.ru/xsdtoa

21.

Авакьян С. А. Федеральное Собрание – парламент России. М.: Российский юридический издательский дом, 1999. 432 с.

Avakyan S. A. The Federal Assembly – The Parliament of Russia. Moscow: Rossiiskii iuridicheskii izdatelskii dom, 1999, 432. (In Russ.)

22.

Стеничкин Н. Г. Вопросы ведения Верховного Суда Российской Федерации при реализации законодательной инициативы. Российское правосудие. 2020. № 10. С. 32–41. https://doi.org/10.37399/issn2072-909X.2020.10.32-41

Stenichkin N. G. Issues of Superion Courts of Russian Federation when implementing the legislative initiative. Rossijskoe pravosudie, 2020, (10): 32–41. (In Russ.) https://doi.org/10.37399/issn2072-909X.2020.10.32-41

23.

Бондарчук И. В. Статистика и эффективность реализации права законодательной инициативы. Право и современное государство. 2024. № 1. С. 33–38. https://elibrary.ru/acsnjg

Bondarchuk I. V. Statistics and effectiveness of the implementation of the right of legislative initiative. Law and modern states, 2024, (1): 33–38. (In Russ.) https://elibrary.ru/acsnjg

24.

Змиевский Д. В. Право законодательной инициативы в системе полномочий Конституционного Суда Российской Федерации. Oeconomia et Jus. 2021. № 4. С. 46–52. https://doi.org/10.47026/2499-9636-2021-4-46-52

Zmievskii D. V. The right of legislative initiative in the system of powers of the Russian Federation Constitutional Court. Oeconomia et Jus, 2021, (4): 46–52. (In Russ.) https://doi.org/10.47026/2499-9636-2021-4-46-52

25.

Адельсеитова А. Б. Система субъектов права законодательной инициативы в зарубежных странах. Современные проблемы юриспруденции в условиях глобальных вызовов и трансформационных процессов: теория и практика: Всерос. науч.-практ. конф. с Междунар. уч. (Симферополь, 17–18 апреля 2024 г.) Симферополь: КФУ имени В. И. Вернадского, 2024. С. 53–57. https://elibrary.ru/pvgtem

Adelseitova A. B. The system of subjects of law of legislative initiative in foreign countries. Modern problems of jurisprudence in the context of global challenges and transformational processes: Theory and practice: Proc. All Russian Sci.-Prac. Conf. with Intern. Participation, Simferopol, 17–18 Apr 2024. Simferopol: V. I. Vernadsky Crimean Federal University, 2024, 53–57. (In Russ.) https://elibrary.ru/pvgtem

26.

Курятников В. В. Право законодательной инициативы конституционных (уставных) советов субъектов РФ. Университетские правовые диалоги: Междунар. науч.-практ. конф. (Челябинск, 30–31 марта 2023 г.) Челябинск: ЮУрГУ, 2023. С. 101–103. https://elibrary.ru/ryzvfv

Kuryatnikov V. V. The right of legislative initiative of the constitutional (statutory) councils of the subjects of the Russian Federation. University legal dialogues: Proc. Intern. Sci.-Prac. Conf., Chelyabinsk, 30–31 Mar 2023. Chelyabinsk: SUSU, 2023, 101–103. (In Russ.) https://elibrary.ru/ryzvfv

27.

Нудненко П. В. Административно-правовой статус должностного лица в решениях Конституционного Суда Российской Федерации. Актуальные проблемы российского права. 2015. № 2. С. 42–47. https://elibrary.ru/tkzlep

Nudnenko P. V. The administrative legal status of officials as reflected in the decisions of the constitutional court of the Russian Federation. Actual problems of Russian Law, 2015, (2): 42–47. (In Russ.) https://elibrary.ru/tkzlep

28.

Бутонова Н. А. Особенности правового статуса депутатов законодательных органов субъектов РФ. Наука через призму времени. 2018. № 11. С. 102–104. https://elibrary.ru/ynhfkx

Butonova N. A. Features of the legal status of deputies of legislative bodies of subjects of the Russian Federation. Nauka cherez prizmu vremeni, 2018, (11): 102–104. (In Russ.) https://elibrary.ru/ynhfkx

29.

Миленина Т. Б. Региональная конституционализация и законодательное обеспечение статуса депутатов в субъекте Российской Федерации. Юридическая наука и практика. 2019. Т. 15. № 2. С. 83–87. https://doi.org/10.25205/2542-0410-2019-15-2-83-87

Milenina T. B. Regional constitutionalization and legislative support of the status of deputies in the subject of the Russian Federation. Juridical science and practice, 2019, 15(2): 83–87. (In Russ.) https://doi.org/10.25205/2542-0410-2019-15-2-83-87

30.

Арапханова Х. А. Теоретико-правовое обоснование понятия «депутат» в законодательстве субъектов Российской Федерации. Новый юридический вестник. 2021. № 9. С. 1–4. https://elibrary.ru/abzzww

Arapkhanova H. A. Theoretical and legal substantiation of the concept of deputy in the legislation of the subjects of the Russian Federation. Novyj juridicheskij vestnik, 2021, (9): 1–4. (In Russ.) https://elibrary.ru/abzzww

31.

Липчанская М. А., Привалов С. А. Тенденции развития машинопроектируемого права и его применение в законотворческом процессе. Вестник Российской правовой академии. 2022. № 3. С. 13–18. https://elibrary.ru/zcrnwt

Lipchanskaya M. A., Privalov S. A. Trends in the development of machine engineered law and its application in the lawmaking process. Herald of the Russian Law Academy, 2022, (3): 13–18. (In Russ.) https://elibrary.ru/zcrnwt

32.

Егиазарян А. А. Преимущества и недостатки электронного голосования. Развитие современной науки и технологий в условиях трансформационных процессов: Междунар. науч.-практ. конф. (Москва, 15 апреля 2022 г.) М.: ИП Овчинников Михаил Артурович (Типография Алеф), 2022. С. 53–58. https://doi.org/10.34755/IROK.2022.39.73.032

Egiazaryan A. A. Advantages and disadvantages of electronic voting. Development of modern science and technology in the context of transformational processes: Proc. Intern. Sci.-Prac. Conf., Moscow, 15 Apr 2022. Moscow: IP Ovchinnikov Mihail Arturovich (Tipografija Alef), 2022, 53–58. (In Russ.) https://doi.org/10.34755/IROK.2022.39.73.032

33.

Ковтун Н. Н., Ковтун И. С. Правовая экспертиза нормативного правового акта в России: в отсутствии предмета и цели, достоверных методик и средств, с необязательностью ее результата. Юридическая техника. 2022. № 16. С. 440–447. https://elibrary.ru/lmfvfh

Kovtun N. N., Kovtun I. S. Legal examination of a normative legal act in Russia: In the absence of a subject and purpose, reliable methods and means, with the non-requirement of its result. Iuridicheskaia tekhnika, 2022, (16): 440–447. (In Russ.) https://elibrary.ru/lmfvfh

34.

Фарукшин М. Х. Конституционно-правовые основы участия верхних палат федеральных парламентов в законодательном процессе: сравнительный анализ. Сравнительное конституционное обозрение. 2024. Т. 33. № 1. С. 138–160. https://doi.org/10.21128/1812-7126-2024-1-138-160

Farukshin M. H. Constitutional-legal basis for the participation of second chambers of federal parliaments in the legislative process: A comparative analysis. Comparative constitutional review, 2024, 33(1): 138–160. (In Russ.) https://doi.org/10.21128/1812-7126-2024-1-138-160